2014年政府工作报告

来源:南岔区政府办公室 更新日期:2014-03-11  

 

区十三届人大四次会议材料
 
政 府 工 作 报 告
 
——2014年2月25日在南岔区十三届人大四次会议上
区 长  刘 鹏
 
各位代表:
现在,我代表区政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请其他列席人员提出意见。
一、2013年政府工作回顾
2013年,是我区直面矛盾、破解停伐难题,转型跨越取得突破性进展的一年。一年来,区政府在区委坚强领导和区人大、区政协有力监督支持下,团结和带领全区人民,紧紧围绕区第十九次党代会的总体部署,创新实干,合力攻坚,圆满完成了区十三届人大三次会议确定的各项目标任务,全区经济社会发展呈现出实力增强,全面推进的向好态势。
——坚持把发展作为第一要务,经济保持平稳较快增长。
全年地区生产总值增长9.2%,规模以上工业增长13.8%,全社会固定资产投资增长35.2%。在遭受洪涝灾害的严峻考验下,粮食总产达到5.1万吨,增长0.8%;农业增加值增长8.3%。税源征收工作取得重大突破,全口径财政收入首次突破亿元大关,达到1.2亿元,增长39%,区级可用财力进一步增强。
——坚持把生态保护作为立区之本,功能区建设加快推进。
认真落实天保二期工程各项措施,持续推进“严管林”,严厉打击超采盗伐和林地“三乱”行为,查处林政案件2起,依法收回林地278亩。加强森林资源管护工作,落实管护面积27万公顷,签订专业管护合同735份,新建维修管护站25座。科学调整森林经营方式,全年更新造林2.4万亩、幼林抚育4.7万亩次、森林抚育22万亩、有害生物防治7万亩。进一步推进林场所撤并步伐,将奋斗所313户居民搬迁到区址。全面加强森防工作,取得了连续33年无重特大森林火灾的良好成绩。
 ——坚持把转型升级作为主攻方向,替代产业发展成效显著。
沃丰菌糠微生物肥料项目已试生产。思克新能源汽车项目正式整车下线填补了伊春装备制造业空白,产业园享受省级开发区优惠政策。总投资1.3亿元昇铁精粉项目和总投资4754万元卓创保温材料项目已竣工投产。仙翁山地质公园揭碑开园,生态旅游业实现提档升级。特色种养业发展步伐加快,全区水稻面积已达2900亩、棚室蔬菜种植达270亩、返魂草面积达2700亩,规模化养殖厂达到21家。
——坚持把改革开放作为第一抓手,经济发展后劲不断增强。
积极推进社区扁平化管理,撤消了街道办事处,将全区24个社区合并调整为15个社区。大力发展民营经济,全区私营企业已达74家,有力促进了区域经济加快发展。继续把招商引资工作作为全区工作的重中之重,实行全区动员、全民动手、全员招商,制订了《南岔区招商引资奖励办法》和《南岔区招商引资优惠政策》,积极参加广东特色产业推介会、中国特色农产品博览会、“哈洽会”等各类经贸洽谈活动,招商引资工作取得显著成效,共引进国内到位资金8.6亿元,超额完成全年目标任务。    
——坚持把城区建设作为根本任务,人居环境进一步优化。
完成棚改工程10万平方米,率先在全市把铁路棚户区纳入了改造范围。开工建设联合街步行街对通山路、双联路、向阳路、龙泉路、建国路等8条街巷道进行升级改造。改造自来水管线6856延长米, 铺设天燃气管道1500延长米,管网入户1600户。新建1500平方米农贸市场1处,新建水冲式厕所1座。全面实施城区绿化、美化、亮化工程,绿化移植补植树木4000余株;新建休闲绿地和社区广场1.7万平方米;对通山路19栋居民楼进行外立面亮化装饰,在通山路、双连路、建国街新安装路灯119盏。加大对居民小区建设力度,完成了兴林小区、城林小区庭院工程;在兴林小区新建8600平方米梨园公园。加大小城镇建设力度,对浩良河镇自来水管线、供热管线进行改造,新建、维修公厕11座;在晨明镇安装路灯60盏,解决镇内居民夜间出行难题。加大环卫设施投入,配备1台大型清雪用车。开工建设桦阳村至艾林村公路,扎实做好铁金公路(南岔段)、南浩公路征地、拆(动)迁工作,完成耕地征收1161亩,房屋征收40户,确保公路如期开工建设。文明城市创建工作取得实效,被省委、省政府命名为“省级文明城区”。经过一年的建设,城区整体功能全面提升,城市化进程取得了历史性突破。
——坚持把改善民生作为重中之重,群众幸福指数大幅提升。
把解决就业作为民生之本,新增就业岗位2605个,开发公益性岗位60个。继续加大对环保、供热、水利、饮水等方面投入力度,开工建设浩良河污水处理厂和南岔生活垃圾处理厂;建设完成1.8万平方米社会福利服务中心、联合社区卫生服务中心、骆驼山水库除险加固、浩良河应急度汛建设工程;为区社会福利服务中心购置安装6吨锅炉1座,新建换热站2座,铺设供热管线7020延长米,供热分户改造2504户;铺设一条连接水解厂和林业局供水主管道,解决水解以西5000余户居民吃水难问题。大力发展教育事业,东方红小学4200平方米教学楼已建成使用,通过省级标准化验收,对全区中小学校进行了维修改造;南岔区幼儿园开园收生,在区第四中学和浩良河小学成立附属幼儿园,有效解决了全区学龄前儿童入托难问题;新建浩良河小学乡村少年宫,为浩良河小学、区第四中学各新建2个篮球场地。卫生事业发展步伐进一步加快,浩良河卫生院主体工程已完工,林业医院门诊楼、卫生监督所已建成;为林业医院、浩良河卫生院、卫生监督所、妇幼保健院配备了全自动生化分析仪、血液分析仪、救护车、监测车、巡回指导车等设施设备;林业医院通过二级乙等医院评审。加快发展了文化体育事业,大型原创民族舞剧《仙翁神杖》成功演出,效果良好;大力开展全民健身活动,促进群众体育和竞技体育协调发展。扎实做好社会治安综合治理,命案侦破率达到100%。平安南岔扎实推进,信访和安全生产总体形势稳定。经过全区上下共同努力,年初承诺的17件民生实事全部兑现。
各位代表,政府工作之所以能取得这样的成绩,得益于我们始终坚持紧紧依靠区委的坚强领导;得益于区人大的有力监督和区政协的大力支持;得益于我们始终坚持抢前抓早、超前谋划,赢得了发展的主动权;得益于我们始终坚持创新工作方式抓落实,有效提升了行政效能;得益于企业家创新实干和在外成功人士的鼎力相助;更得益于全区人民群策群力和团结拼搏。在此,我代表区政府,向全区广大干部群众,向区人大代表、政协委员,向离退休老领导、老同志,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻南全体官兵和中省市直部门,向所有关心支持南岔发展建设的朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题:财政返还支撑着解困型、还账型民生与百姓期望还有很大差距,特别是保工资、保供热压力巨大;弱势群体多,提高这部分人生活水平和诉求还一时难以解决,社会不稳定因素依然存在;个别干部思想陈旧,改革创新意识不强,政府工作人员办事效率不高,工作作风不实,浮慵懒慢等现象依然存在。对这些问题,我们决不回避、决不躲闪,将一如既往地集中力量继续攻坚和克服。
二、2014年主要工作安排
2014年,是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是我区“十二五”规划实施和转型发展关键之年,任务繁重,责任重大。
今年区政府工作总的要求是:以三次创业为动力,坚持“改革创新、稳中求进、进中求好”主基调,深入实施“三区战略”,促改革、提效益、求发展,调结构、抓管理、惠民生,为建设天蓝、地绿、水清、人旺、民富、区强新南岔,全面建成小康社会奠定坚实基础。
2014年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值、规模以上工业增加值分别增长10%,地方财政收入增长5%,全社会固定资产投资增长26%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和13%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,万元GDP综合能耗下降3.9%。
为实现上述目标,全力抓好以下五个方面工作,办好15件民生实事。
(一)全力抓好生态保护培育
坚守生态保护红线。严格执行天保二期工程,加强森林资源管护。开展非法征占用林地大检查,严肃查处未批先占、少批多占、侵占蚕食林地等非法占用林地问题,严防林地、土地资源流失。加大侵权林地回收力度,对已回收的林地进行严密监控,防止其复耕。加强对野生动物的保护,依法查处乱捕滥猎行为。继续强化森防能力建设,确保实现连续34年无重特大森林火灾。加强生态文明的宣传教育,营造全民爱护生态环境的良好风气。
大力培育森林资源。抓好森林抚育补贴试点,精细化抚育森林,促进低质次生林向优质速生林转变,全年抚育森林22万亩。优化林分结构,恢复重建阔叶红松林,加大三大硬阔的补植更新力度,使树种组成比例分别达到20%和30%。着力强化对大面积林间空地、矿山以及工程建设裸地的植被恢复。进一步推进苗圃标准化、规范化建设,加快种苗产业发展。
抓好节能减排。积极推进冶金、化工建材等重点行业节能降耗;继续加大对小锅炉烟尘治理,为热电厂增建脱硫设施,全面降低污染排放总量,坚决完成全年节能减排目标任务。
(二)全力抓好产业发展
积极拓展新兴工业。扶持好思克新能源汽车、卓创保温材料、沃丰菌糠微生物肥料、恒昇铁精粉生产项目,确保项目今年批量生产,早日投放市场,全面提升我区工业产品市场占有量。充分利用新能源产业园享受省级开发区优惠政策的优势,加大与哈飞松花江汽车内饰有限公司、浙江上虞绿野汽车有限公司等企业的洽谈力度,争取企业投资项目早日落户我区。
大力发展特色种养业。按照“引导不强制”的原则,通过组织农民实地观摩考察和建立示范户的形式,引导农民转变传统种植观念,优化调整种植结构,合理利用土地资源,因地制宜发展水稻、棚室蔬菜等高效农业,大力发展订单农业,促进农民增收致富。全力抓好返魂草种植为主的北药种植,打造1个标准化、规模化生产基地,扩大种植规模,使今年我区返魂草面积达到3000亩,努力打造成真正的返魂草之乡。深入开展第二轮食用菌产业素质提升行动,在工厂化制菌、立体化栽培、合作化组织上实现突破。加快发展生态畜牧业,在注重发展常规养殖的同时,突出抓好野猪、笨猪、笨鸡、笨狗、狐貉等为主的特色养殖,加大对国利养猪场、林中跑野猪笨猪散养场、奋斗村养猪场、松青所狐貉基地等养殖大户的支持力度,强化技术服务和防疫体系建设,推动畜牧业向基地化、专业化、规模化方向发展。
全力推动旅游业战略升级。加快仙翁山景区步道、安全护栏等基础设施建设,做好国家地质公园前期申报准备工作,积极争取景区建设和地质遗迹保护资金,进一步提升景区、景点建设水平。结合城区规划,提前谋划好休闲度假、运动养生等新的旅游项目。开发仙翁山地质公园避暑养生、度假和地质科普旅游产品,抓好翠岗旅游招商项目,全面提升旅游档次。全力推进旅游接待服务能力升级,积极培育和发展物流、星级宾馆、高档洗浴、大型商场等服务行业,提升旅游接待能力和水平。
(三)全力抓好招商引资和对上争取
深入开展务实招商。转变招商理念,围绕主产业链延伸和园区建设,大力开展招商。坚持外商内商一起抓,给予本土企业与外来企业同等优惠政策,对在地方权限内能够给予本土企业的政策,给全、给足、给到位,真正让本土企业享受到实实在在的政策支持。建立区领导包保区域企业责任制度,设立经济环境“110”和“年度特殊贡献奖”,积极争取本土企业相关扶持政策和资金,帮助企业解决生产经营过程中遇到瓶颈问题。集聚民间资本,坚持“非禁即入”原则,鼓励区域企业进入更宽领域、更多行业投资兴业,让企业家享受到“功臣”一样的待遇,赢得“英雄”一样的尊重,确保内商企业产值同比增长12%以上。
积极做好对上争取。围绕“五大规划、一个工程”,研究政策,深挖潜力,着力在生态保护、基础设施、民生事业、社会保障、园区建设等方面谋划论证和储备一批具有引领支撑作用的项目,确保我区有足够项目滚动实施。
(四)全力抓好改革管理工作
深化各项改革。深化林场所改革,加快推进林场所“两自立”步伐,大力发展场所经济和职工自营经济,不断拓宽场所、职工收入渠道,实现林场所由木材生产型向多种经营型转变,由管理型向服务型转变,由分散经营型向产业化、基地化转变。深化乡镇体制改革,借助两镇一乡在省财政厅建户的优势,支持乡镇政府直接与国家、省政策进行对接,积极争取基础设施、民生事业等项目和资金,对项目产生的税收实行区乡镇财税分成机制,使两镇一乡成为相对“独立”的政府。推进行政审批制度改革,做好行政审批权的“接放管”工作,接好上级下放的审批事项,把本级该放的坚决放到位,确需保留的向社会公示。
强化各项管理。大力推进节约型机关建设,建立《党政机关厉行节约反对浪费工作责任追究制度》,从源头上狠刹奢侈浪费之风。加大资金审计监察力度,杜绝挪用、串用、套取财政资金。突出抓好重点行业、企业的税收征管,加强新开工、新投产企业的跟踪监控,确保税收不流失。全面加强城区管理。加强对绿地、绿化树木管护,继续开展拆违治违专项整治活动,坚决治理乱搭乱架、乱丢乱倒、乱贴小广告、扬尘污染等影响区容区貌的突出问题。规划新城区,改造老城区。开展多种形式的精神文明创建活动,大力加强社会公德、职业道德教育,不断提高人民群众文明素质,努力营造整洁有序、文明和谐的城区形象。
(五)全力保障改善民生
提高社会保障水平。强化企业基本养老保险扩面征缴,着力扩大非公有制企业、个体劳动者和灵活就业人员的参保覆盖面。进一步完善社会救助和帮扶体系,开展帮学助残慈善救助活动,切实增强扶贫济困的能力和实效。大力发展养老事业,抓好区社会福利服务中心运营,鼓励吸引社会资本发展养老事业。
抓好教育卫生事业。全面提高教育教学质量,通过保生源,抓管理,带队伍,创新教学模式,探讨课程改革,提高高中教育教学水平,努力使本科二表以上入段率提高3%。着力抓好初中学生学习习惯教育,由要我学变成我要学。深化各小学特色学校建设,在办学理念、校园文化、课程体系、教学模式、教学方法等方面创办特色,促进全区教育优质发展。弘扬“尊师重教”、“为人师表”传统美德,开展在职教师“知荣明耻,共抵三乱”行动。继续深化医疗卫生体制改革,完善国家基本药物制度,优化社区卫生服务,探索公立医院改革,提升疾病预防控制能力。优化整合区域内医疗资源,引导各医院向各具特长专科医院方向发展。深入开展医德医风专项整治活动,规范医疗行为,全面提升医疗服务水平。
创建南岔特色文化。利用宣传媒体及文化公司的推介,对民族舞剧《仙翁神杖》进行包装、经营和推广,以舞剧为宣传平台,营造本土文化氛围。继续挖掘乡土气息浓厚的本土文化,鼓励文艺工作者创作具有地方特色的文艺精品,逐步打造具有南岔特质的特色文化,提高南岔的知名度和影响力。
创新社区管理。借鉴社区扁平化管理先进经验,通过提高社区各项服务功能,提高居民自治水平等措施,创新南岔社区管理模式,力争把南岔社区管理提高一个新的水平。对社区干部进行业务知识和实用技能培训,提高社区干部整体素质和为民服务能力。
今年区政府结合实际,承诺为民办好15件实事:
1、千方百计保证在职职工工资、退休职工养老金、低保资金按时足额发放。
2多渠道开发就业岗位,实现就业2600人,开展各项创业培训500人。
3、成立区行政服务中心,为企业和群众搭建起办事快捷通道。
4、新增2个服务功能齐全的社区办公场所。
5、维修改造西水社区卫生服务中心,改善水解地区居民就医环境。
6、拓展全民健身场地,规划1处综合性体育健身活动场所。
7、计划开工建设保障性住房5万平方米,同步跟进配套设施建设,完善棚改小区服务功能。
8、开工建设联合街、建国街、民主街及学府南路、铁工路道路升级改造工程,升级改造人行道路42780平方米,新安装路灯127盏,新铺设雨水管道2260延长米,实现城区主次干道全面提档升级。
9继续实施城区绿化美化工程,全力打造“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”的宜居环境。
10、增加环卫运输设备,增强垃圾积雪清运能力。
11、新建水冲式公厕3座,对部分公厕进行翻新维修改造,解决群众多年来反映的入厕难问题。
12、开工建设西南岔河水毁修复、青少年活动中心后山治理、汤旺河干流堤防及西南岔河松青段、梧桐段堤防工程。
13、加大晨明镇给水工程争取力度,尽快解决镇内居民饮水安全问题。
14、继续对城区供热系统进行调整改造,新建两座供热能力为15万平方米的二级网换热站,供热分户改造1330户,进一步提高城区供热质量。
15、维修改造自来水水厂处理间过滤池,继续对城区部分老化自来水管线进行改造,确保城区居民用水安全。
三、加强政府自身建设
各位代表,推进南岔发展,必须加强政府自身建设,努力建设为民、务实、清廉政府。
切实转变工作作风。认真开展党的群众路线教育实践活动,深入查找解决“四风”方面的突出问题。大力度精文简会,严格控制会议数量和规模,进一步压缩行政公文,常规工作采取电子公文方式指导。制定《南岔区行政效能监察办法》,在各单位、部门推行服务标准化达标工作,杜绝“门难进、脸难看、事难办”行为。
提高依法行政能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众的监督,认真办理人大代表议案和政协委员提案。虚心听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议,确保政府工作决策的民主性、科学性和前瞻性。深化政府信息公开,完善政府门户网站,及时发布公告信息,确保群众知情权、参与权和监督权。
着力加强廉政建设。认真落实廉政建设责任制,坚持用制度管权管事管人。加强对重点领域、重点部门、重点资金、重大政策执行的审计监督,加大行政监察力度,严肃查处各类违纪违法案件,以反腐倡廉的实际成效取信于民。今年,政府性楼堂馆所一律不得新建,财政供养人员只减不增,“三公经费”和一般性支出同比分别压缩15%,把更多财力用于保障和改善民生,在政府自觉过“紧日子”中,让群众过上“好日子”!
各位代表,成功源于拼搏,辉煌始于实干,“喊破嗓子,不如甩开膀子”,让我们在区委的坚强领导下,锐意进取,求真务实、苦干实干,努力开创南岔改革发展新局面!