关于南岔区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

来源:南岔区政府办公室 更新日期:2019-01-31  

区十四届人大六次会议材料

 

关于南岔区2018年国民经济和社会发展

计划执行情况及2019年国民经济和

社会发展计划(草案)的报告

 

——在南岔区第十四届人民代表大会第六次会议上

南岔区发展和改革局

2019年1月29日)

(书面)

 

各位代表:

受区政府的委托,向本次大会报告2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年,面对转型发展中的各种矛盾和困难,区委、区政府带领全区人民,团结一心,开拓进取,攻坚克难,圆满完成了区十四届人大四次会议确定的目标任务,经济社会发展取得长足进步,主要经济指标达到或超过全市平均水平。预计全年地区生产总值实现168539万元、同比增长6%;规上工业增加值实现27950万元、同比增长6.2%;固定资产投资完成36437万元、同比增长25.5%;社会消费品零售总额实现83128万元、同比增长8.6%;公共财政预算收入完成6501万元、同比增长34%;城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入同步增长7%。

(一)生态保护成效显著,生态建设稳步提升。牢固树立“生态就是资源,生态就是生产力”的发展理念,严守生态保护红线。加大森林资源保护力度,高质量完成天保工程后备资源培育0.8万亩、鼠害物理防治7万亩、森林抚育地块调查23.9万亩、义务植树3.56万株。新建管护用房2座。全面加强森林防火工作,两镇一乡、各行政村分别成立快速扑火联防小分队,预防和扑救火灾的能力进一步增强,实现连续38年无重特大森林火灾

(二)经济运行走势逐步趋稳。农业克服水灾带来的一系列不利影响,第一产业增加值预计实现36956万元,同比增长5.7%,占GDP比重21.9%,拉动GDP增长1.4个百分点。农作物总播种面积245885亩,种植大豆190554亩、玉米41645亩、杂粮杂豆2775亩、水稻3013亩发展地栽和棚室木耳5210万袋。特色种养业发展步伐加快,全区北药种植面积已达1.42万亩,养殖笨鸡3876只、野猪580头、貉子530只预计全部工业增加值实现40385万元,同比增长6.1%,拉动GDP增长1个百分点。其中:规模以上工业实现增加值27950万元,同比增长6.2%,规模以下工业实现增加值12435元,同比增长1.2%,北方水泥、格润药业、林宝药业现价分别增长21.6%、4.1%、47%。由于固定资产投资大幅增加影响,建筑业增加值实现4510万元,同比增长5%。第三产业增加值预计实现94906万元,同比增长6.1%,占GDP比重达到56.4%,拉动GDP增长3.4个百分点。生态旅游业实现提档升级,加大了对旅游投入力度,开工建设仙翁山景区西环线栈道、步道、观景台、游客中心,景区基础设施日趋完善,并成功晋升3A级景区。接待能力大幅度提高,拉动我区交通运输业、零售业、住宿餐饮业的持续增长。森林生态旅游业实现收入38365万元,增长27.5%,接待人数43.6万人次,增长27.1%。

    (三)投资、消费拉动作用显著,增长动力不断增强。我们按照“谋划一批、建设一批、签约一批”的思路,深入实施投资拉动和大项目牵动战略,全力以赴抓招商、上项目、促发展,使项目在投资、进度、质量等方面实现了较大突破。2018年,我区省级重点产业项目1个,市级重点项目1个。全年固定资产投资预计完成36437万元,比上年增长25.5%。城乡消费市场繁荣活跃,社会消费品零售总额预计实现83128万元,同比增长8.6%。继续扎实推进招商引资工作,实行全区动员、全民动手、全员招商,积极参加各种推介会、洽谈会等各类经贸洽谈活动,并通过成立企业家服务中心,对招商引资项目实行保姆式服务,全年共引进国内到位资金3.678亿元,超额完成市下达任务。

(四)产业结构调整继续推进。依托资源、环境优势,坚持“生态保护产业化、产业发展生态化”的绿色经济发展模式,着力打造生态主导型经济。以产业优化升级为重点,积极推进产业结构调整,接续替代产业增加值预计达到45324万元,增长7%,占地区生产总值的比重为26.9%。一是化工建材业增加值预计达到11892万元,增长4.7%,二是森林食品及北药业增加值预计达到16519万元,增长5.6%,三是森林生态旅游业增加值预计达到11509万元,增长27.5%,四是木材精深加工业增加值达到2803万元,下降33.9%。

(五)民生持续改善,社会事业加快发展。积极开展各项就业促进活动,认真落实就业优惠政策,新增就业2116人,城镇居民登记失业率4.4%。教育事业得到优先发展,教育质量全面提高,教学资源得到优化。教育教学质量显著提高,全区小学及格率达到100%,中考升学率达到98%。医疗、文化、体育、广播电视等项工作也取得了新的进展。人民生活水平进一步提高城镇居民人均可支配收入12949元,农民人均纯收入10983元,分别增长7%,减轻农民负担目标完成率达到省和国家规定标准。社会保障制度进一步完善,企业离退休人员基本养老金按时足额发放率均达到100%,企业基本养老金征缴率100%,符合条件的城镇困难群众纳入最低生活保障率、应拨付城市居民最低生活保障金及时到位率达到100%。社会保障体系进一步完善,老知青、大集体、“五七工”、“家属工”、农林牧渔人员纳入了城镇职工养老保险统筹,城乡居民医疗保险全面铺开。

2018年的成绩来之不易,这是区委、区政府科学决策、坚强领导的成果,是各单位各部门密切配合、扎实工作的成果,是全区人民团结奋进、迎难而上的成果。我们必须正确分析形势,既要看到有利条件和积极因素,又要充分估计困难和挑战,增强忧患意识和危机意识,迎难而上,奋发进取,努力实现经济社会持续健康发展。

二、2019年经济社会发展的主要目标和重点任务

2019年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。按照区委部署,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神以及中央、省委、市委经济工作会议和区委常委扩大会议精神,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,以“生态为根、产业为先、文化为魂、改革为轴、民生为要”,打好“三大攻坚战”,落实“六稳”要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,努力推动经济高质量发展和社会大局稳定,为实现南岔全面振兴全方位振兴打下坚实基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

综合考虑各种因素,今年经济增长预期目标为:地区生产总值增长5%以上,固定资产投资增长8%,规模以上工业增加值增长3%,社会消费品零售总额增长6.5%,进出口总额增长2%,城乡居民收入增长与经济增长同步。

实现上述目标,重点抓好以下七项工作:

(一)全面加强生态资源保护。严格落实“严管林”各项措施,依法严厉打击毁林侵湿开荒和农林交错地带蚕食林地等各类违法行为。加强对砂石、水资源保护和管理,加大对野生动植物的保护,依法从严查处乱捕滥猎和非法经营林蛙、鸟类等野生动物的违法活动。强化森防能力建设,加大森防设施投入,提高火灾应急处置能力,确保实现连续39年无重大森林火灾。

(二)突出调整经济结构,在壮大经济增长上培育新动能。坚持以深化供给侧结构性改革为主线,持续推进优势资源向优势产业转化,推进产业融合发展,坚持“龙头企业+基地”模式,提升实体经济高质量效益。一产突出提高品质。围绕“粮头食尾、农头工尾”工程,加快推进绿色有机农业发展,切实提高农业发展质量和效益。突出优质、特色、绿色、有机调整优化农业种植结构,扩大绿色水稻、有机大豆、有机蔬菜、杂粮杂豆、北药等高效作物种植面积。支持格润药业森林百草园扩大发展,做强做大北药产业。依托森林和润植物提取项目的建成投产,积极在全区引导种植户发展甜叶菊种植,建立种植基地。通过赤松茸种植的成功经验,在全区推广赤松茸种植。二产突出增加效益。依托优势资源,充分发挥龙头企业带动作用,不断提高资源利用率,延伸产业链。加大重点企业扶持力度,协调解决实际困难,确保北方水泥、浩化公司等传统企业稳定运行、加快技改、提高产能。重点推进森林和润生物科技有限公司甜叶菊提取项目投产达效;全力支持格润药业有限责任公司经典名方综合车间项目建设,力争早日投产。三产突出创新拓展。深入实施“旅游+”战略,加大以仙翁山景区为重点的景区景点建设力度,完善景区基础设施建设,推进景区西环线栈道及西出口停车场和服务区建设,完善景区功能。规划开发森林公园原始红松林旅游资源,提升景区品味。抓住仙翁山景区晋升3A级景区的契机,加大对上争取力度。结合康体养生、候鸟旅居、红色文化和民俗文化,进一步加大旅游产品开发力度,创新设计旅游产品,提升产品竞争力。

(三)全力做好对上争取。围绕国家政策导向、优势产业和优势资源,拓展项目源,积极对上争取项目。2019年,拟对上争取项目5个:分别为晨明镇生活垃圾收集转运建设项目、迎春乡第二幼儿园建设项目、足球场地建设项目、保障性安居工程配套基础设施建设项目和公安分局业务技术用房建设项目。

(四)深入实施重点项目建设。坚持把项目建设作为加快发展的“总抓手”和“驱动器”,以项目的新突破打造经济增长的新动力。全力支持格润药业总投资17920万元的经典名方综合车间项目建设,力争早日投产。支持浩化年产50万吨炭基复合肥项目建设。

(五)突出推进改革管理,在激发内生动力上实现新突破。坚定不移地全面深化改革,以改革增动力、以改革强管理、以改革促发展。一要继续深化各项改革把深化改革作为压倒一切的政治任务、政治责任,坚定改革信心,系统性、整体性、协同性的推进国有林区改革、政府机构改革、事业单位改革,认真制定改革方案,扎实推进改革措施,全面全程抓好各项改革的机构设立、人员转隶、职能转换等工作,并做好政企分开、企业办社会职能移交等各项资产清查、各项数据统计等基础工作,做到上级政策到位时及时对接,确保全区上下思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减、平稳过渡,加快构建起南岔发展的新体制。二要继续加强各项管理。加强资金管理,严把资金审批关,严格按预算控制各项支出,杜绝一切预算外支出,“三公”经费支出较上年压缩5%。继续加强林业优质资源管理,进一步加强林业多种经营用地管理,组织专业测量队伍,对林业多种经营用地进行全面核对,并建立台账和档案,做到底数清、情况明,管理规范,有偿使用。

(六)突出城乡协同发展在加快建设美丽南岔上取得新成绩。坚持区域协调发展,大力推进乡村(林场所)振兴,加快城乡一体化进程,努力让城乡更加美丽、更加宜居。一要完善城镇基础设施建设,全面完成棚户区改造工程,消化存量房源。二要深入实施乡村振兴战略,编制实施全区乡村(林场所)振兴战略规划,实施通村、通林场所公路建设工程。三要全面提高城市管理水平,建立数字化城市管理平台,实现城市管理重点区域集中监控。持续开展“六项整治”专项治理行动,坚决治理乱搭乱架、乱丢乱倒、乱贴小广告、扬尘污染等影响市容市貌的突出问题,实现常态化管理。

(七)突出补齐民生领域短板,在民生改善上交出新答卷。积极回应人民群众热切期盼,着力解决百姓最关心的问题,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持“转型发展,民生为要”,把民生工作放在财力投入首位,从事关群众切身利益的地方做起,让民生工作更有厚度、更有温度。坚持保基本、全覆盖、促公平,持续加大社会事业和民生投入,让全区人民共享改革发展成果。提高就业社会保障水平。全力抓好大学毕业生、富余林业职工等重点群体就业,全年力争新增就业1900人,城镇登记失业率控制在4.4%以内。进一步加强灵活就业社保补贴、就业服务、就业援助等政策的落实力度,确保就业形势总体稳定。支持林业富余职工、大学生、农民创新创业。与伊春技师学院合作,为浩化、热电厂等企业培育新型技术工人,加大农村(林场所)实用技术培训,提升职工农民就业创业技能。继续抓好各类保险扩面工作,实施城乡居民医疗保险市级统筹。统筹安排民生保障工作,解决好低收入、低保户等困难群体生活问题;完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人等兜底制度,提高教育、医疗、文化等公共服务数量和质量。认真落实各项惠民政策,着力加大财政保障民生支出比例,办好民生实事。坚决打好脱贫攻坚战,按照脱贫不脱政策的原则,做到脱贫后与脱贫前同等对待,坚持帮扶力度不减、帮扶措施不减、帮扶政策不减,巩固脱贫成果。落实落靠乡镇扶贫主体责任,确保脱贫攻坚各项任务落到实处,坚决做到脱真贫、真脱贫、不返贫。

各位代表,做好2019年经济社会发展工作,保持经济社会持续健康发展,任务艰巨,责任重大。我们将在区委的正确领导下,在区人大依法监督和政协民主监督支持下,坚定信心、迎难而上,埋头苦干、主动作为,全面完成2019年国民经济和社会发展各项任务,为全面建成小康社会、让老林区焕发青春活力而努力奋斗