关于印发《南岔区2015年汛期地质灾害防治预案》的通知

来源:南岔县人民政府办公室 更新日期:2015-06-25  

 

南政发〔2015〕39
 
各乡(镇)人民政府,区直各有关单位,区政府各有关科、局、委、办,省、市属有关企事业单位:
    现将《南岔区2015年汛期地质灾害防治预案》印发给你们,请认真组织实施。                
 
为了保障全区地质灾害应急工作高效、有序地进行,进一步做好全区突发性地质灾害抢险救灾工作,切实维护人民群众生命财产安全。根据《地质灾害防治条例》等有关规定,制定本预案。
一、编制目的
规范地质灾害应急工作,合理配置救灾资源,确保突发性地质灾害应急工作快速、协调、高效、有序开展,避免或最大限度地减轻灾害造成的损失,维护人民群众生命、财产安全和社会稳定。
二、工作原则
预防为主,以人为本。建立健全群测群防机制,最大限度地减少突发地质灾害造成的损失,把保障人民群众的生命财产作为应急工作的出发点和落脚点。
统一领导、分工负责。在区委、区政府的统一领导下,有关部门各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急防治工作。
分级管理,属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以地方人民政府为主的管理体制。
三、适用范围
本预案适用于全区范围内处置因自然因素或者人为活动引发的危害人民群众生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的地质灾害。
四、地质灾害分级
地质灾害按人员伤亡、经济损失大小分为四级:
(一)特大型地质灾害 
因灾死亡30人以上或者因灾造成直接经济损失1000万元以上的。
(二)大型地质灾害 
因灾死亡10人以上30人以下,或者因灾造成直接经济损失500万元以上1000万元以下的。
(三)中型地质灾害 
因灾死亡3人以上10人以下,或者因灾造成直接经济损失100万元以上500万元以下的。
(四)小型地质灾害 
因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的。
五、组织体系和职责任务
 
领 导 小 组
 
组 长:刘国庆   区委书记
刘 鹏   区(局)长
副组长:程志广   区委副书记
朱广成   区委常委、常务副区(局)长
冷曙光   纪委书记
        李晓波   武装部政委
        马建林   政法委书记
王忠财   武装部部长
张喜君   公安分局局长
  
领导小组办公室设在区委办
 
主 任:程志广   区(局)党委副书记
副主任:赵中军   党办主任
栾 柯   政办主任
指挥部总指挥:刘 鹏     区(局)长
 副 总 指 挥:朱广成     常委、副区(局)长
田 宁     副区(局)长
徐文举     副区(局)长
栾景春     副局长
张本年     副局长
李传林     副局长
张敏儒     森林资源专员
张喜君     公安分局局长
王忠财     武装部部长
明 珠     工会主席
办公室设在工信局:
主 任:   朱广成     区委常委、常务副(局)区长
副主任:   闫树海     工信局局长
赵中军     区委办主任
栾 柯     政府办主任
张永喜     民政局局长
杜景财     人力资源和社会保障局局长
宁守军     交通分局局长
贾春华     宣传部副部长
刘 莉     工会副主席
刘胜强     工信局副局长
成 员: 高殿林     国土资源分局局长
闫树海     工信局局长
姜世宏     发改局局长
石 峰     公安分局副局长
张永喜     民政局局长
王 野     财政局局长
杨 恒     住建局局长
乔月全     环卫处主任
宁守军     交通分局局长
李公宝     教育局局长
曹德顺     卫生和计划生育局局长
徐洪波     疫病防治中心主任
张运军     水务局局长
孔祥飞     安监局局长
王兴阁     质监分局局长
颜秉     商务局局长
李铁民     食品药品监督管理二分局局长
邢海英     移动分公司经理
庄德成     供电局局长
李劲松     中国人寿南岔支公司经理
王宽太     中国人寿南岔财险公司经理
 职责分工:
 (一)指挥部职责
1、统一领导和指挥全区地质灾害抢险救灾工作。
2、调动、整合全区救灾力量,决定采取抢险救灾措施。
3、根据抢险救灾工作需要,依照有关法律、法规和程序调动军队和部队。
(二)办公室职责
负责搜集、分析和报告灾情信息。
1、传达指挥部的工作指令。
2、协调区有关部门和当地政府的应急工作,组织有关部门和专家会商灾害发生发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为指挥部决策提供依据。
3、组织制定抢险救灾对策和措施。
4、负责灾情和抢险救灾工作信息发布。
(三)成员单位职责
宣传部门:把握抢险救灾应急宣传工作导向,负责组织、指导、协调各新闻宣传部门,做好有关宣传工作。
公安部门:负责应急工作的治安管理,维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,协助组织灾区群众安全撤离和转移,打击各种违法犯罪活动。
民政部门:负责制定应急救灾款物的分配方案以及应急救灾款物的使用、管理工作。负责组织开展应急救灾捐赠款物的接受、管理和下拨工作。负责灾民安置工作。
财政部门:负责筹集应急资金及下拨管理和监督检查工作,为救灾应急工作提供物资装备方面的资金保障。
国土资源部门:负责救灾工作的综合协调,组织应急调查,灾区核查和灾害监测工作并对灾害的发展趋势进行预测,负责协调组织现场应急处理工作。
住建部门:负责灾区的城市道路等设施的抢修工作。帮助灾区制定和实施重建规划。
交通部门:负责组织恢复被毁坏的干线公路、水路等基础设施。负责组织车辆运输救灾应急物资,组织提供转移灾民所需的交通工具。
卫生部门:负责组织医疗急救和卫生防疫队伍,指导帮助灾区开展医疗急救和卫生防疫工作,保证灾区饮水和食品卫生安全。负责灾区疫情监测和信息收信集报告工作。
供电部门:负责被毁线路的修复工作,保障灾区的电力供应工作。
六、防治措施
(一)监测预报预警体系建设
各村、乡、镇、社区要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系,开展地质灾害调查,根据南岔区地质灾害防治规划,建立地质灾害群测群防网络,形成覆盖全区的地质灾害监测网络。
(二)信息收集与分析
负责地质灾害监测的单位要广泛收集整理与突发地质灾害预报预警有关的数据资料和信息,进行地质灾害中、短期趋势预测,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各部门间的共享。
(三) 预防预警行动
1.编制年度地质灾害防治方案
区国土资源局依据地质灾害防治规划,拟订本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案应标明各村、乡、镇、社区主要灾害点分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制定具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任人。
2.地质灾害险情巡查
各村、乡、镇、社区要充分发挥地质灾害群测群防网络的作用,进行定期和不定期的检查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范,发现险情时要及时向区政府和区地质灾害防治工作领导小组办公室报告。区政府应及时划定灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时,应强制性组织避灾疏散。
3.建立地质灾害预报预警制度
区国土资源局要依据对各灾害点的监测情况、当地气象和水文预测资料,结合以往产生地质灾害的各种临界值,做好临灾地质灾害气象预警预报工作。各村、乡、镇、社区要依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众;各单位和当地群众要对照“防灾明白卡”的要求,做好防灾的各项准备工作。
七、地质灾害速报制度
(一)速报时限要求
各村、乡、镇、社区接到当地出现特大型、大型、中型、小型地质灾害报告后,必须在2个小时内速报区政府和区国土资源局,并抄报区级相关部门。对发生在敏感地区、敏感时间或可能演化为小型(含小型)以上的地质灾害也要按上述要求速报。
(二)速报内容
灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。
八、应急行动
(一)先期处置
出现地质灾害险情或发生地质灾害后,在未确定级别之前,由地质灾害发生地的乡(镇)人民政府(社区)负责做好先期处置。先期处置应采取如下措施:
1.迅速组织群众转移避险;
2.划定危险区域,采取必要管制措施;
3.组织救援队伍抢救受伤群众;
4.组织人员对险情进行监测,防止灾情加重继续造成人员伤亡;
5.做好转移避险群众的临时安置;
6.紧急调配辖区内的救灾物资,安抚转移群众;
7.核实险情或灾情,向区政府和地质灾害防治工作领导小组办公室报告。
(二) 应急行动
经核实,出现特大型、大型、中型、小型地质灾害时,区政府启动《南岔区地质灾害防治预案》,并采取如下应急抢险救灾行动;
1.立即召开紧急会议,听取有关灾情汇报,安排部署抢险救灾工作;
2.迅速组织人员赶赴灾区,指挥抢险救灾工作;
3.迅速组织医疗救护队伍赶赴灾区,抢救受伤群众;
4.迅速调配救灾物资,安置受灾群众;
5.根据灾情或险情的情况,协调相关部门、人员进入灾区执行抢险救灾任务;
6.迅速向市政府及市国土资源局等相关部门报告灾情及救灾情况,必要时请求上级支援。
(三)应急行动结束
经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除,或者得到有效控制后,经地质灾害防治工作领导小组审查同意,报区政府批准,当地人民政府撤消划定的地质灾害危险区,应急行动结束。
九、善后工作
(一)恢复生产
应急行动结束后,在确保安全的前提下,由地质灾害发生地的乡(镇)人民政府(社区)组织当地干部、群众对受灾群众财物进一步清理转移,最大限度地减少地质灾害造成的损失,并组织群众开展生产自救,恢复生产生活。民政部门按规定做好地质灾害造成致病、致残、死亡人员的补助和抚恤工作,确保转移避险群众的正常生活。
(二)灾害治理
根据地质灾害应急调查意见,地质灾害点有条件治理的,地质灾害发生地的乡(镇)人民政府(社区)积极向区、市政府申请立项勘察和设计,尽快组织对地质灾害点实施工程治理。 区国土资源局指导乡(镇)人民政府(社区)做好地质灾害点的申请立项、勘察、设计和治理工作。
(三)异地搬迁
地质灾害点无条件治理的,地质灾害发生地的乡(镇)人民政府(社区)积极向区、市政府申请群众异地搬迁项目,组织受灾群众做好异地搬迁工作。民政、扶贫部门指导乡(镇)人民政府(社区)做好群众异地搬迁项目申请立项工作。
十、应急保障
(一)应急队伍、资金、物资、装备保障
地质灾害易发区的乡镇(社区)应应急抢险队伍,并组织应急抢险队伍有针对性地开展地质灾害应急抢险救灾演练,确保出现地质灾害险情或发生地质灾害灾情时救助手段及时到位。乡(镇)人民政府(社区)要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必要的抢险救灾专用物资,保证抢险救灾时物资的供应。
(二)技术保障
国土资源局建立“地质灾害应急专家库”,确保出现地质灾害险情或发生地质灾害灾情时,提供有效的技术支持。
(三)宣传和培训
各乡、镇、社区、村要加强公众防灾、救灾知识的宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾意识和自救互救能力,同时开展有针对性的应急防治与救灾演练。区国土资源局要定期组织对地质灾害监测人员的培训,提高地质灾害监测人员的监测和预警、预报水平。
(四)监督检查 
区国土资源局会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效的督导和检查,及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。各村、乡、镇、社区应制订突发地质灾害应急实施意见并组织各部门、各单位负责落实相关责任。
十一、附则
(一)预案管理
各村、乡、镇、社区应当制定本行政区的突发性地质灾害应急预案,并报区地质灾害防治领导小组办公室备案。
(二)预案更新
区国土资源局根据具体情况负责对本预案进行更新,并报区政府批准。
(三)预案的实施
本预案自印发之日起实施。
 
                  伊春市南岔区人民政府
                 2015年6月19