南岔区最低生活保障审核审批办法实施细则(试行)

来源:南岔县人民政府办公室 发布时间:2019-05-10

第一章 总则

第一条 为规范最低生活保障(以下简称低保)审核审批工作,根据《城市居民最低生活保障条例》(国务院令第271号)、《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》(国发〔200719号)、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔201245号)、《民政部关于印发〈最低生活保障审核审批办法(试行)的通知〉》(民发〔2012220号)、黑龙江省民政厅印发《黑龙江省〈最低生活保障审核审批办法(试行)〉实施细则》的通知(黑民发〔2013139号)、《伊春市〈最低生活保障审核审批办法(试行)实施细则》、《伊春市政府办公室关于做好城乡居民收入和财产信息核对认定工作的通知》(伊政办发201335及其他有关规定,结合南岔区实际情况,制定本细则。

第二条  乡镇、社区、林场(所)居委会是最低生活保障申请的初审责任主体,负责最低生活保障的受理和初审。民政局社会救助大厅也可直接受理最低生活保障的申请。

第三条 民政局是居民家庭经济状况核对工作的主管部门,负责本行政区域内居民家庭经济状况核对的管理工作。政府相关部门和银行、证券、保险等机构应当向民政局提供与核对对象有关的信息,并保证信息的有效性、准确性和及时性。

(一)公安部门提供车辆拥有情况,户籍人口登记、变动、注销基本信息。

(二)税务部门提供个人、个体工商户及企业登记信息。

(三)人社部门(就业局)提供就业失业登记、缴纳社会保险费和享受社会保险待遇信息。

(四)卫生健康、人社部门提供新型农村合作医疗的参合、报销等相关信息。

(五)自然资源部门提供不动产登记及有关信息。

(六)市场监督管理部门提供企业注册登记和备案信息、个体工商户注册登记信息。

(七)公积金管理部门提供住房公积金缴纳和使用信息。

(八)民政部门提供享受有关社会救助、婚姻登记及其他可利用的基本信息。

(九)退役军人事务部门提供优待优抚的基本信息。

(十)农业农村部门提供土地、和农机、种植养殖项目补助等相关信息。

(十一)财政部门提供财政供养人员的工资、聘用人员的工资、补助及补贴等预算信息。

(十二)住建(房产)部门按职能分工,依法依规提供房屋产权信息。

(十三)交通运输部门提供与核对对象经济状况有关的车辆营运、客运等信息。

(十四)在区内开展业务的各银行业等金融机构提供核对对象的银行存款、理财产品、交易记录、利息收入等信息。

(十五)在区内证券登记结算有限公司提供核对对象的证券、基金以及其他衍生品的余额、保证金余额、交易记录等相关信息。

(十六)在区内开展业务的保险机构提供核对对象商业保险购买、缴费、理赔等信息。

(十七)法院部门提供诉讼离婚有关信息。

(十八)殡葬部门提供殡葬相关信息。

(十九)林木草原部门提供山地、林地及相业资源承包的相关信息。

(二十)审计部门提供掌握各职能部门的大数据。

(二十一)纪委(监委)部门负责各职能部门提供相关信

息的督办,并根据各职能部门提供相关信息的真实情况和完成情况进行问责。

区政府建立低保家庭经济状况核查联席会议制度,由政府领导定期组织各职能部门召开会议,研究和部署低保家庭经济状况核查工作,各相关单位和部门要对民政局保持信息互通互联、资源共享,要按民政局规定的时间要求完成职责范围内的认定审核工作,并对认定审核结果的真实性承担责任。

第四条   民政局依据本办法开展低保审核审批工作,乡镇、社区、林场(所)、各相关职能部门协助做好相关工作。民政局应当加强低保审核审批工作的规范管理和相关服务,促进低保工作公开、公平、公正。

 

 

第二章  资格条件

第五条  户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。

持有当地常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于本地低保标准,且家庭财产状况符合本地规定条件的,可以申请低保。

第六条  共同生活的家庭成员包括:

(一)配偶;

(二)父母和未成年子女;

(三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;

(四)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并共同居住一年以上的人员。

下列人员不计入共同生活的家庭成员:

(一)连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

(二)在监狱服刑的人员;

(三)民政局根据本条原则和有关程序认定的其他人员。

第七条  持有非农业户口的居民,可以申请城市低保。持有农业户口的居民,可以申请农村低保。

第八条  家庭收入是指共同生活的家庭成员在一年内的全部可支配收入。

第九条  家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。

 

第三章  申请及受理

第十条  申请低保应当以家庭为单位,由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡镇、社区、林场(所)居委会、民政局社会救助大厅提出书面申请。

申请人或者其代理人向民政局社会救助服务大厅申请的,社会救助大厅受理、审核申请材料,并经信息比对合格后,开具业务转交单,由其所在乡镇、社区、林场(所)办理相关手续。

第十一条  申请人有下列情况之一的,可以单独提出申请:

(一)困难家庭中丧失劳动能力的成年重度残疾人。

(二)脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员。

(三)离婚家庭,其中一方享受退休养老金,应在离婚一年以上,另一方方可单独申请低保。

离婚家庭中非一方享受退休养老金,低保户户主仍符合享受低保的,可以继续享受低保,要求另一方必须从此户中清退,并且必须将户口迁出,不符合享受低保的给予整户停发;迁出方可以重新申请低保。

父母双方离异或离家出走的,未成年子女以现户籍户主为准申请低保。

第十二条  申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一的,可以按以下方式办理:

(一)户籍类别相同但家庭成员户口不在一起的家庭,应将户口迁移到一起后再提出申请。因特殊原因无法将户口迁移到一起的,可选择在户主的户籍所在地提出申请,户籍不在申请地的其他家庭成员分别提供各自户籍所在地民政局出具的未享受低保的证明。

(二)共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的,一般按户籍类别分别申请城市低保和农村低保。

第十三条  申请人应当履行以下义务:

(一)按规定提交相关材料,书面声明家庭收入和财产状况,并签字确认; 

(二)履行授权核查家庭经济状况的相关手续;

(三)承诺所提供的信息真实、完整,如有虚假,3年内不得申请低保。

第十四条  乡镇、社区、林场(所)居委会、民政局社会救助大厅应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。

 

第四章  家庭经济状况核查

第十五条  家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。

第十六条  家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括:

(一)工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。

(二)家庭经营净(纯)收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

(三)财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。

(四)转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、失业保险金,社会救济金、遗属补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。

(五)其他应当计入家庭收入的项目。

 第十七条  家庭财产主要包括:

(一)银行存款和有价证券;

(二)机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外);

(三)房屋;

(四)债权;

(五)其他财产。

第十八条 同时符合下列标准的城乡居民家庭,可申请最低生活保障:

(一)申请家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准;

(二)申请城乡最低生活保障的家庭拥有的全部货币财产总额,人均不超过当地20个月城乡低保标准;

(三)申请家庭成员名下无生活用机动车辆(残疾人用于功能性补偿代步的机动车辆除外)和中型以上农机具;

(四)申请家庭成员名下无非居住类房屋(如商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等),但有“居改非”房屋且兼作家庭唯一居住场所的除外;

(五)城镇居民申请家庭成员住房人均居住面积低于当地住房人均居住面积;

农村居民申请家庭除宅基地住房、统一规划的农民新村住房外,家庭成员名下无其他商品房;

(六)其它非生活必需的高档消费品。

第十九条  乡镇、社区、林场(所)是低保申请家庭经济状况核查的责任主体,应当指导申请家庭真实、完整地填写家庭成员、家庭收入和家庭财产申报表,履行个人申报程序,开展入户实地调查,详细核查收入、财产等事项。

第二十条  调查申请人家庭经济状况和实际生活情况,可以采取以下方式:

(一)个人申报。申请人如实填写家庭收入情况和家庭财产状况并签字确认,承诺提供信息的真实性并自愿承担法律责任,履行授权核查家庭经济状况的相关程序,并按规定提交相关材料。同时接受经办人对申请人进行必要的询问。

(二)信息核对。民政局社会救助服务大厅受乡镇、社区、林场(所)的委托,对申请最低生活保障家庭的户籍、机动车、就业、保险、住房、农机、农业补贴、社会保险、存款、证券、个体经营、住房公积金、工资、公积金等方面信息进行核对,并根据信息核对情况,对申请人家庭经济状况声明的真实性和完整性提出意见。

民政局社会救助大厅定期将各职能部门提供的信息核对结果进行分类汇总,并及时反馈至乡镇、社区、林场(所)。对符合申请最低生活保障条件的家庭,乡镇、社区、林场(所)居委会应当依程序开展入户调查;存疑的,民政局社会救助大厅需将申请家庭的材料退回给申请人所在乡镇、社区、林场(所)居委会,填写《最低生活保障申请家庭经济状况核对结果通知书》书面告知申请人并说明理由;申请人对家庭经济状况信息核对结果有异议的,应当提供相关证明材料;乡镇、社区、林场(所)居委会应当对申请人提供的家庭经济状况证明材料进行审核,并组织开展复查。

(三)入户调查。乡镇、社区、林场(所)居委会应当自接到民政局社会救助大厅信息比对合格通知之日起10个工作日内,组织相关工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实,了解其家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况;根据申请人声明的家庭收入和财产状况,了解其真实性和完整性,并如实填写《伊春市社会救助家庭经济状况核对表》和入户调查表,留存入户调查影像资料,形成调查评估意见。每组调查人员不得少于3人,调查组长要由乡镇、社区、林场(所)居委会分管民政工作的领导干部担任。调查应侧重查看实物或凭证,做到有据可查、有凭为证,全面了解低保申请家庭的收入、财产和实际生活情况,以及申报材料的真实性和完整性。相关佐证材料应当全部存档。对申请家庭收入、财产中无实际发生凭证、难以确定实际数额的,可以依据当地确定的行业参照标准等,结合实证调查所得信息,按照当地规定的核查办法进行评估测算。调查评估应逐项填写调查项目,做到不漏填、不虚报、不瞒报,经办人员要对核查结果进行签字确认,要对低保户经济状况和实际生活情况调查结果的真实性承担责任。

(四)邻里访问。调查人员到申请人所在村委员会和社区,走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。

(五)信函索证。调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料。

(六)其他调查方式。

 

第五章  民主评议

第二十一条  家庭经济状况调查结束后,乡镇、社区、林场(所)居委会应当对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。

第二十二条  民主评议由乡镇、社区、林场(所)居委会的领导、网格长、辖区内居住的“两代表一委员”(两代表一委员即党代表、人大代表、政协委员)、志愿者、离退休干部、居民代表等人员构成。民主监督成员由常设和临时评审单位部门人员组成村(居)民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二,并定期进行轮换。

第二十三条  民主评议应当遵循以下程序:

(一)宣讲政策。乡镇、社区、林场(所)居委会工作人员宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等政策规定,宣布评议规则和会议纪律。

(二)介绍情况。申请人或者代理人陈述家庭基本情况,入户调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况。

(三)现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况调查情况进行评议,对调查结果的真实性和完整性进行评价。

(四)形成结论。乡镇、社区、林场(所)居委会工作人员根据现场评议情况,对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出结论。

(五)签字确认。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当签字确认评议结果。

第二十四条  对民主评议争议较大的低保申请,乡镇、社区、林场(所)居委会应当重新组织家庭经济状况调查核实。

 

第六章  审核审批

第二十五条  乡镇、社区、林场(所)居委会应当根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况,对申请家庭是否给予低保提出建议意见,并及时在乡镇、社区、林场(所)居委会设置的公开栏及其它便于群众观看的地点公示入户调查、民主评议和审核结果。公示期为7天。公示结束后,乡镇、社区、林场(所)居委会应当将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况、审查意见等相关材料报送民政局审批。

第二十六条  民政局在提出审批意见前,应当全面审查乡镇、社区、林场(所)居委会上报的申请材料、调查材料和审核意见,并按照不低于50%的比例入户抽查。对单独登记的低保经办人员或村(居)民委员会成员近亲属的低保申请,以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请,民政局应当全部入户调查。不得将不经过调查核实的任何群体或者个人直接审批为低保对象。

民政局应当自抽查完成后5个工作日内提出审批意见。成立低保评议委员会,审批低保实行集体审批制度。拟批准给予低保的,确定拟保障金额,同时确定救助类别。不予批准的,应当在作出审批决定3日内,通过乡镇、社区、林场(所)居委会书面告知申请人或者其代理人并说明理由。

第二十七条  保障金额应当按照核定的申请人家庭人均收入与当地低保标准的差额乘以共同生活的家庭成员人数计算。

第二十八条  对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等给予重点救助,在全面落实基本救助政策情况下,生活仍然有困难的要加发最低生活保障金,加发比例由民政局按相关规定自行确定。

第二十九条  民政局应当对拟批准的低保家庭通过乡镇、社区、林场(所)居委会固定的政务公开栏、电子屏等场所和地点进行公示。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、拟保障金额等。公示期为7天。

公示期满无异议的发给低保证,并从批准之日下月起发放低保金。对公示有异议的,民政局应当重新组织调查核实,在20个工作日内作出审批决定,并对拟批准的申请重新公示。

民政局应当就最低生活保障对象的家庭成员、收入情况、保障金额等在其居住地及政府政务网上公示。公示中要注意保护最低生活保障对象的个人隐私,严禁公开与享受最低生活保障待遇无关的信息。

 

第七章 回避和备案

第三十条   回避,是指低保经办人员在低保工作中遇到有利害关系的情形,为防止利益冲突,应当按规定实行回避。

第三十一条  申请低保时,申请人与低保经办人员或村(居)民委员会成员有近亲属关系的,应当如实申明

 “低保经办人员”是指涉及具体办理和分管低保受理、审核(包括家庭经济状况调查)、审批等事项的民政局及社会救助服务大厅、乡镇、社区、林场(所)居委会或村(居)民委员会工作人员。

第三十条  低保经办人员与低保申请者有下列关系之一的,应当向管理机关负责人提出回避申请:

(一)申请者本人。

(二)近亲属,包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女,及配偶的父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。

(三)存在利益关系可能影响公正审批的。

第三十二条  实行回避后,民政局应及时调整低保审核、审批工作人员,保证相关工作顺利进行。

第三十三条  对已受理的低保经办人员或村(居)民委员会成员近亲属的低保申请,乡镇、社区、林场(所)居委会、民政局应当进行单独登记。

第三十四条 与低保申请人有近亲属关系的低保经办人员,除回避低保审核审批程序外,还要如实在同级低保经办机构登记自己与申请人的关系、姓名、单位及职务等相关信息。

 

第八章 资金发放

第三十五条 低保金原则上实行社会化发放,通过银行、信用社等代理金融机构,直接支付到低保家庭的账户。

第三十六条  低保金应当按月发放。

第九章  动态管理

第三十七条  乡镇、社区、林场(所)居委会是动态管理的责任主体,应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类动态管理,并根据动态管理情况每月报请民政局办理低保金停发、减发或者增发手续。

低保家庭应当向乡镇、社区、林场(所)居委会定期报告家庭人口、收入和财产状况的变化情况。

第三十八条  根据低保对象的年龄、健康状况、家庭经济状况变化情况,分成ABC三类。

(一)A类家庭分为3个档次,分别是A1类、A2类(指A201类、A202类)、A3类。

  1、A1类(极度贫困家庭):原则上是指家庭成员无任何劳动能力,也不能通过产业或就业帮助获得收入,生活极度困难的家庭,造成家庭总收入极少或几乎为零的家庭。

2、A2类(重特大疾病、重度残疾家庭):分两种情况:一类A201,指城低保对象家庭成员中有重特大疾病(20种重特大疾病)患者和一、二级残疾两人或以上且有一定收入;二类A202,指城低保家庭成员中患有重特大疾病(20种重特大疾病)患者或一、二级残疾只有一人且有一定收入。

3、A3类(支出性贫困重点家庭):低保家庭中有70周岁以上老年人(含70岁)、未成年人、重点优抚对象因就学就医等原因,刚性支出过大造成贫困的低保家庭。

(二)B类家庭分为2个档次,分别是B1类、B2类。

4B1类(慢性病、轻度残疾):城低保对象家庭成员中有患慢性病(除20种重特大疾病外)或轻中度残疾(三、四级残疾)且有一定收入。

  5B2类(支出性贫困家庭):城低保对象家庭中有国家统招录取的在校大学生、接受义务教育的子女、单亲家庭、60-69周岁以上老年人因就学就医等原因,刚性支出过大造成贫困的低保家庭。

(三)C类家庭分为2个档次,分别是C1类、C2类。

6C1类(轻度困难家庭):因病、因学致基本生活困难的家庭,以及家庭成员有一定劳动能力的家庭。

7、C2类(一般困难家庭):家庭因突发事件造成家庭临时生活困难家庭,有就业潜力,且收入状况随时发生变化的家庭

各乡镇、社区、林场(所)对A类家庭可每年复核一次。对B类家庭可每半年复核一次。对C类家庭城市按月、农村按季复核。累计两次不能按时参加复核的,视为自动放弃最顶生活保障待遇。

第三十九条  民政局应当对低保家庭实行长期公示,并完善面向公众的低保对象信息查询机制。公示中应当保护低保对象个人隐私,不得公开与低保无关的信息

第四十条  民政局和社会救助服务大厅、乡镇、社区、林场(所)居委会应当公开低保监督咨询电话,主动接受社会和群众对低保审核审批工作的监督、投诉和举报。

第四十一条 民政局和社会救助服务大厅、乡镇、社区、林场所应当健全完善举报核查制度,对接到的实名举报,应当逐一核查,并及时向举报人反馈核查处理结果。

 

第十章 附则

第四十二条 本办法由民政局负责解释。

第四十三条 本办法自公布之日起施行。