南岔县湿地保护修复工作实施方案

来源:南岔县林业和草原局 发布时间:2020-01-06

    湿地保护是生态文明建设的重要内容,事关国家生态安全,事关经济社会可持续发展,南岔县地处小兴安岭南麓,是我市重要的生态功能区,湿地类型主要有沼泽湿地、河流湿地,其中以河流湿地为主。为加快推进我县湿地保护与修复工作,建立和完善湿地保护修复制度,根据《伊春市林业和草原局关于印发伊春市湿地保护修复工作实施方案的通知》(伊林草规[2019]1号)文件要求,结合我县实际,特制定本实施方案。
    一、总体要求
    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,贯彻落实市第十二次党代会关于生态文明的决策部署,进一步健全完善湿地保护修复制度,
    强化湿地利用监管,推进退化湿地修复,提升全社会湿地保护意识,提高湿地保护管理的综合能力,增强湿地生态系统服务功能,为建设美丽南岔提供重要生态保障。
    (二)总体布局。实施重要湿地生态系统保护和修复工程,构建湿地生态廊道和保护网格,提升湿地生态系统质量和稳定性,强化湿地保护和恢复。建设全县“河流湿地生态系统”,南岔县湿地主要分布在南岔县中部、东部和永翠河、汤旺河及支流沿岸,具体是把全县湿地生态系统连成一体,把湿地、河流连成一体,对湿地保护与湿地水源涵养及调洪统一规划,湿地保护与上游的保护统一规划,使湿地处于一个循环可再生系统中。
    (三)基本原则
    1、坚持政府主导,社会参与的原则。县政府对本行政区域内湿地保护负总责,鼓励和支持社会各界参与湿地保护与修复,湿地保护和管理经费纳入同级财政预算。
    2、坚持分工负责,部门联动的原则。充分发挥林业草原、自然资源、生态环境、农业农村等湿地保护管理相关部门的职能作用,协同推进湿地保护与修复。
    3、坚持以生态保护为核心,围绕“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的原则。维护湿地生态平衡,保护湿地生物多样性及生态系统结构和功能的完整性。坚持全面保护、分级管理的原则,将全县所有自然湿地纳入保护范围,加强重要湿地的保护与修复。
    (四)目标任务。实行湿地面积总量管控,科学划分和界定湿地边界。到2020年末,全县湿地面积不低于12699.56公顷。根据2016年省政府颁布的湿地名录确定我县的湿地面积红线,严格湿地用途监管,确保湿地面积不减少,通过实施退耕还湿、污染治理、水生态保护、植被恢复等措施增强湿地生态功能,维护湿地生物多样性,全面提升湿地保护与修复水平。
    二、完善湿地分级管理体系
    (一)推进湿地分级体系,落实湿地动态管理。按照生态区位、生态系统功能和生物多样性等重要程度,依据国家、省、市划定的国家重要湿地(含国家重要湿地)、地方重要湿地和一般湿地,进行湿地分级管理。在列入2016年省政府颁布名录中的重要湿地设立界碑、界桩,在显著位置树立湿地标示牌,标明湿地面积、级别、类型、四至范围、主要保护物种、保护修复目标、主管部门和管理单位、举报电话等内容。(县林业和草原局牵头,南岔林业局分公司、县自然资源局、县生态环境局、县农业农村局等参与)
    (二)完善保护管理体系
    加强湿地保护管理机构的能力建设,建立健全湿地管理机构,夯实保护基础。县林业和草原局负责组织、监督、指导湿地保护修复工作,设置承担湿地管理职能的岗位并合理配备人员,保障各项经费的落实。对地方重要湿地,逐步在生态敏感和脆弱地区加快保护管理体系建设,选择湿地名录中面积较大、生物多样性丰富、湿地景观独特的区域建立湿地保护小区。(南岔林业局分公司、县委编办、县财政局、县生态环境局、县农业农村局、县林业和草原局等按照职责分工负责)
    三、实行湿地保护目标责任制
    (一)落实湿地面积总量管控。按照2016年省政府发布的《黑龙江省湿地名录》确定我县湿地面积管控目标,逐级分解落实湿地斑块管护责任人。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的,用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少、生态质量不下降。(县林业和草原局牵头,南岔林业局分公司、县自然资源局、县发改委、县生态环境局、县农业农村局按职责分工负责)
    (二)建立湿地保护成效考核机制。将湿地面积、湿地保护率、扩大湿地面积等湿地保护修复成效指标纳入生态文明建设目标评价考核等制度体系。(县林业和草原局牵头,南岔林业局分公司、县统计局、县自然资源局、县生态环境局、县农业农村局等按职责分工负责)
    (三)提升湿地生态功能。通过退耕还湿、湿地生态效益补偿等手段建立重要湿地动植物栖息地重建区,设计湿地自然环境的绿色旅游线路。(县林业和草原局牵头,南岔林业局分公司、县文化广电和旅游局、县农业农村局等按职责分工负责)
    四、健全湿地用途监管机制
    (一)建立湿地用途管控机制。按照主体功能定位确定各类湿地功能,严格执行《黑龙江省湿地保护条例》(以下简称《条例》)等相关法律法规,加强对取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖沙、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。禁止擅自征收、占用地方重要湿地,在保护的前提下合理利用一般湿地,禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复,禁止开(围)垦、填埋、排干湿地,禁止采挖泥炭,禁止永久性截断湿地水源,禁止向湿地超标排放污染物,禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏。(县林业和草原局、县自然资源局、县生态环境局、县农业农村局等按职责分工负责)。
    (二)规范湿地用途管理。认真贯彻执行国家、省制定的湿地用途管理制度,按照保护、修复和观赏相结合的湿地保护原则,合理设置湿地资源利用的强度和时限,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。严格限制和审批湿地的综合开发利用,确因重点建设项目需要征收、占用湿地或改变湿地用途的,用地单位要依法办理相关手续,并提交湿地保护与恢复方案,限期恢复湿地。(县自然资源局、县生态环境局、县林业和草原局、县农业农村局等按职责分工负责)
    (三)严肃惩处破坏湿地行为。根据职责分工依法对湿地利用进行监督,对湿地破坏严重的地区或有关部门进行约谈,探索建立湿地破坏预警机制,遏制各种破坏湿地生态的行为。严厉查处2016年省政府发布全省湿地名录以来违法围垦占用湿地的行为,造成湿地生态系统破坏的,由湿地保护管理相关部门责令限期恢复原状,情节严重或逾期未恢复原状的,依法给予相应处罚,涉嫌犯罪的,移送司法机关严肃处理。(县林业和草原局、县自然资源局、森林公安、县生态环境局、县农业农村局等负责)。
    五、建立退化湿地修复制度
     (一)明确湿地修复责任主体。对未经批准将湿地转为其他用途的,按照“谁破坏、谁修复”的原则实施恢复和重建。能够确认责任主体的,由其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方机构进行修复。对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地,经科学论证确需恢复的,由经营管理单位承担修复责任。(南岔林业局分公司、县林业和草原局、县自然资源局、县生态环境局、县农业农村局等按职责分工负责)
     (二)多措并举増加湿地面积。依据省政府公布的湿地名录,对湿地被违法侵占情况进行认真排查,限期通过退耕还湿、退养还滩、排水退化湿地恢复和盐碱化土地复湿等措施,恢复原有湿地。在水源、用地、管护、移民安置等方面,为增加湿地面积提供条件。(南岔林业局分公司、县林业和草原局、县自然资源局、县生态环境局、县农业农村局等按职责分工负责)
    (三)实施湿地保护修复工程。遵循自然规律,因地制宜、分类治理,坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式,对破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治,优先修复生态功能严重退化的重要湿地。通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网、生态移民和湿地有害生物防治等手段,逐步恢复湿地生态功能,增强湿地碳汇功能,维持湿地生态系统健康。(县林业和草原局牵头,南岔林业局分公司、县发改委、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县农业农村局等按职责分工负责)
    (四)完善生态用水机制。水资源利用要与湿地保护紧密结合,统筹协调区域或流域内的水资源平衡,维护湿地的生态用水需求。从生态安全、水文联系的角度,利用流域综合治理方法,建立湿地生态补水机制,明确技术路线、资金投入以及相关部门的责任和义务。水库蓄水和泄洪要充分考虑相关野生动植物保护需求。(县农业农村局牵头,南岔林业局分公司、县财政局、县林业和草原局、县生态环境局、县农业农村局等按职责分工负责)
    (五)强化湿地修复成效监督。根据国家制定的湿地修复绩效评价标准,建立湿地修复工程评价体系,组织开展湿地修复工程的绩效评价。建立湿地修复公示制度,依法公开湿地修复方案、修复成效,接受公众监督。(南岔林业局分公司、县林业和草原局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县农业农村局等负责)
    六、健全湿地监测评价体系
    (一)明确湿地监测评价主体。配合省、市两级湿地主管部门定期开展湿地资源调查,建立湿地资源档案,实现区域湿地资源档案的定期更新。参照国家重要湿地评价、退化湿地评估等规程或标准,组织实施地方重要湿地和一般湿地的监测评价。(县林业和草原局牵头,县自然资源局、县生态环境局、县农业农村局按职责分工负责)
    (二)完善湿地监测网络。争取更多的国家政策、财政补贴支持,根据伊春市湿地监测相关标准,建立全县湿地监测网络。以国家重要湿地生态系统监测网络及站点设置为基础,按照湿地资源分布情况以及区位重要程度,科学补充建立县级重要湿地监测站点,实现湿地监测网络全覆盖,健全湿地资源监测数据共享机制。(县林业和草原局牵头,县自然资源局、县生态环境局、县农业农村局按职责分工负责)
    七、完善湿地保护修复保障机制
    (一)加强组织领导。把湿地保护纳入重要议事日程,实施湿地保护科学决策,及时解决重大问题。各有关部门要认真履行职责,进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制,形成湿地保护合力,确保实现湿地保护修复目标任务。(南岔林业局分公司、县林业和草原局、县发改委、县财政局、县自然资源局、县交通运输局、县农业农村局、县生态环境局等按职责分工负责)
    (二)提高湿地法制建设。认真贯彻执行《黑龙江省湿地保护条例》等湿地保护相关法律法规,切实保护好湿地、水、土地、野生动植物等资源。(县林业和草原局、县自然资源局、县生态环境局、县农业农村局等负责)
    (三)加大资金投入力度。积极争取国家政策、资金扶持,形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制,在保持生态系统完整性和稳定性的前提下,鼓励社会资本参与湿地保护管理,并在政策上予以相应支持。(南岔林业局分公司、县财政局、县发改委、县林业和草原局、县自然资源局、县生态环境局、县农业农村局等按照职责分工负责)
    (四)完善科技支撑体系。加强与高校、科研等单位的合作,开展湿地基础和应用科学研究,突出湿地与气候变化、生物多样性、水资源安全等关系研究。开展湿地保护与修复技术示范,在湿地修复关键技术上取得突破。建立湿地保护管理决策的科技支撑机制,提高科学决策水平。(南岔林业局分公司、县林业和草原局、县自然资源局、县生态环境局、县农业农村局等按职责分工负责)
    (五)加强湿地保护宣传教育。扩宽宣传教育渠道,利用互联网、移动媒体等新媒体手段,面向公众开展湿地科普宣传教育。以世界湿地日、黑龙江湿地日及湿地保护宣传月为契机普及湿地科学知识,努力形成全社会保护湿地的良好氛围。抓好广大中小学生湿地保护知识教育,树立湿地保护意识。组建志愿者队伍,研究建立湿地保护志愿者制度,组织开展内容丰富、形式多样的志愿者参与的湿地保护宣传活动,动员公众参与湿地保护和相关知识传播。(南岔林业局分公司、县林业和草原局、县教育局、县文化广电和旅游局等负责)