南岔区(局)国民经济和社会发展“十一五”规划纲要

来源:南岔县人民政府办公室 更新日期:2009-07-27  

 

南岔区(局)国民经济和社会发展“十一五”规划纲要
 
从二○○六年起,我国经济和社会发展将进入第十一个五年规划时期。“十一五”时期,是一个承前启后的重要阶段,是完善社会主义市场经济体制,扩大对外开放,加快推进社会主义现代化建设和创建和谐社会的关键阶段。我区的“十一五”规划,是以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导,围绕全面建设小康社会的宏伟目标,把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,在林区经济转型中,进一步加强对经济结构和产业产品结构的调整,积极推进科教事业的发展,完善生态城镇基础设施建设,加速改善人民生活环境和提高人民生活质量。这个“十一五”规划,充分体现我区的客观实际,必将对我区经济和社会事业的飞速发展起到重大的指导作用。
一、“十五”成就回顾与总结
(一)“十五”期间的主要成绩
“十五”在我区发展历史上,是承上启下、继往开来的一个重要发展时期,是确立市场经济体制后的第一个五年计划时期,是市场化程度进一步提高,市场经济体制进一步完善的时期。“十五”期间我区经济发展延续了“九五”中后期以来的快速发展态势,经济总量迈上一个新台阶。
1 、国民经济稳定增长
2005 年,地区生产总值(现价)完成 115530 万元,比 2000 年增长 62.5% ,平均每年递增 10.2 % 。其中:第一产业预计完成 12410 万元,比 2000 年增长 28.3% ,年均增长 5.1% ;第二产业预计完成 38320 万元,比 2000 年增长 130.3% ,年均增长 18.2% ;第三产业预计完成 64800 万元,比 2000 年增长 44.7% ,年均增长 7.7% 。全局工农业总产值完成 64900 万元,比 2000 年增长 61% ,平均年递增 10% ,达到了年递增 8% 的“十五”计划目标。
2 、森林资源得到培育、恢复和发展
我局从实现经济可持续发展的战略出发,始终坚持以营林为基础的方针,把培育、保护和扩大森林资源放在首位。实施天然林资源保护工程以来,大幅度调减了木材产量,对森林资源实行了分类经营,加快了生态公益林、商品林的建设步伐。并在营林机制、林种树种结构、森林管护经营等方面进行了突破性的改革,在实现生态、经济、社会三个效益上迈出了新的步伐,“十五”期间,全区木材产量完成 19.8 万方米,更新造林面积共完成 9.9 万亩,保存面积为 9.9 万亩,森林抚育面积 21.4 万亩,人工林累计保存面积达到 103.6 万亩。到 2005 年封山育林面积累计达 23 万亩 , 林木生长量上升到 1186. 6 万立方米 。森林覆被率由2000 年的 75.6% 提高到 76.6% ,并实现了 26 年无重大森林火灾。
3 、改革成效显著,重点、难点领域取得新突破
“十五”期间,加大了国有企业改革步伐,非国有经济比重迅速上升,市场化建设取得显著成果。行政审批制度改革取得实效,推行依法行政,政府行政行为进一步规范。经济体制改革从单个领域、微观改革向体制创新、宏观改革转变。资源配置方式得到调整,市场机制不断健全,市场化程度明显提高。
我局坚持从区情出发,以转换企业经营机制和建立现代企业制度为重点,对不适应市场经济体制要求的国有企业、林场(所)进行了改革。实施了森林资源划区管护经营,全局到户面积 163150 公顷 ,占施业区总面积的 57% ;总到户数 1776 户,占总户数的 43% 。
4 、经济结构得到调整,取得明显进展
“十五”期间,全区经济格局发生了明显变化,在产业产品结构调整中通过大力发展木材精深加工、北药、绿色食品、旅游等优势特色产业,有力促进了整体经济的加快发展。到“十五”期末,全局森工生产在木材大幅度调减的情况下,实现了持续稳定增长。农业、多种经营生产适应市场经济的发展需要,大力发展效益型农业和多种经营项目,适时进行种植结构调整,发展绿色农业,增加优质水稻、经济作物、日光温室蔬菜的比重,农业产值稳步增长。多种经营重点发展了种植业、采集业、加工业、采掘业、养殖业等。主产品人参、木耳、山野菜等大幅度增长,产值以每年 8% 的速度发展。
5 、城市基础设施建设取得突破性进展
“十五”期间,通过五年建设,我区的基础设施水平显著提高,满足了经济社会快速发展对基础设施不断增长的需求。新建了金山屯至南岔、桃山至南岔、浩良河至南岔三条公路,通往各乡镇公路已构成网络,建成通乡路 124.8 公里 , 城镇路网迅速延伸,城镇供水设施改善显著, 建成日供水能力为 3.88 万吨水库 1 座,新建、改建城镇供水管网 7.34 公里
6 、对外开放持续扩大,招商引资初见成效
“十五”期间,我区把招商引资作为促进全区经济持续快速发展的战略任务, 共引进项目 37 个,协议投资总额 6261.5 万元,到位资金 28671.96 万元。
7 、科技和社会事业发展较快
“十五”期间, 科技对经济发展的推进作用进一步增强,科技投入力度加大, 完成科技推广项目 24 项,开发新产品 10 项,科技贡献率为 35% 。新建和改造城镇道路 8 条,建筑面积 6. 5 万平方米 。完成经济适用住房、商场、办公楼等建设项目,建筑面积共计9. 4 万平方米 。人口出生率下降,文化、教育、卫生、体育、广播电视等社会事业都有了新的发展。
8 、社会和谐与人的全面发展受到重视
社会公平受到空前关注,人口素质得到改善。素质教育不断推行,高等教育毛入学率 2005 年达到 73% 。 国有企业和下岗职工基本生活费和离退休人员养老金实现按时足额发放;纳入城镇低保对象达到 20053 人,发放低保金 2195.9 万元,做到应保尽保。
(二)经济和社会发展中存在的主要问题
在正确评估“十五”期间建设成就的同时,我区在发展过程中面临的资源性、体制性、结构性、社会性矛盾,仍然很突出。经济总量较小,规模以上工业和高科技企业少。主导产业萎缩,替代产业没有形成支柱规模。经济发展速度横向比较明显滞后,地方财政拮据,城市基础设施欠帐过多,富余人员持续增加,就业压力增大,职工群众收入偏低。
二、“十一五”规划的指导思想和原则
(一)指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以资源可持续发展为目标,以改革开放为动力,以科技创新为支撑,以经济结构战略性调整为主线,认真实施生态立区、工业兴区战略,发挥独特的生态环境、良好的区位、丰富的资源优势,优化投资软硬环境,全面建设节约型社会,整体推进我区经济转型,在提高经济增长的质量和效益方面加快发展,促进经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步。
(二)基本原则
1 、坚持生态优先,积极保护培育发展森林资源,把生态建设和森林资源保护作为根本性的基础工程和第一位任务。
2 、坚持改革开放,以改革为动力。深化改革、扩大开放,进一步提高南岔的知名度,面向国内国外两个市场,加大招商引资力度,扩大改革步伐,发挥比较优势,拓展发展空间,提高市场竞争力。
3 、坚持结构调整,大力发展接续替代产业。 把转变增长方式、调整经济结构、促进协调发展作为三大战略任务, 重点调整所有制结构、产业产品结构。以市场为导向,大力发展种植业、养殖业、采集业,使我区第一、二、三产业结构趋于合理,增强区域经济实力。
4 、坚持科技是第一生产力的原则,实施科教兴区战略,采用先进的科技成果,提高产品科技含量。
5 、坚持速度和效益的统一,切实推进经济增长方式转变和经济结构的战略性调整。
6 、坚持可持续发展战略,促进人口、就业、资源、生态、环境与经济的协调发展,大力推进各项社会事业的全面发展。
三、“十一五”规划的主要指标
(一)发展速度和主要产量指标
到 2010 年末地区生产总值达到 239750 万元,平均每年增长 15.7% 。其中:第一产业达到 14390 万元,平均每年增长 3% ;第二产业达到 128960 万元,平均每年增长 27.5% ;第三产业达到 96400 万元,平均每年增长 8.3% 。“十一五”期末,全局工农业总产值 93170 万元,年增长 7.5% 。其中森工产值增长 5% ;农业产值增长 3% ;多种经营产值增长 11.1% ;乡镇企业产值增长 10% ;地方工业产值增长 3.7% 。
“十一五”期间,更新造林 1.5 万亩,森林抚育 27 万亩,到 2010 年末人工林保存面积 104.1 万亩,有林地面积达 22. 3 万公顷 。木材生产“十一五”时期年定产为4. 5 万立方米 ,其中主伐2. 9 万立方米 ,抚育伐 1 万立方米 ,其它采伐0. 6 万立方米 。
(二)社会发展指标
在社会经济稳步发展的基础上,不断提高人民生活水平。到 2010 年,进一步巩固和发展普及九年义务教育。全区人口控制在 13.3 万人之内 , 区址及两镇居民全部吃上自来水,人均居住面积达 17 平方米 ,人均收入城镇 4000 元,农村人均纯收入 3369 元,人民生活水平逐渐提高。
四、“十一五”期间各产业主要任务
(一) 继续实施天然林保护工程,发展接续产业 , 推动天然林保护工程向纵深发展。合理调减木材产量,加快以速生丰产林为主的用材林基地建设,完成迹地更新、低质林改造和宜林地造林,促进林木资源由采伐向培育保护转型。 “十一五”时期,实现更新造林 0. 1 万公顷 ,森林抚育 1.8 公顷 ,封山育林总量1.67 万公顷。商品林总面积 4. 7 万公顷,占林业用地面积的18% ,生态公益林 16. 9 万公顷 ,占林业用地面积65% ,森林覆盖率达到 77.6 % 。
(二)实施工业兴区战略,积极培育支柱产业
1 、加快发展化工建材业。“十一五”期间要调优产业布局,增强产业聚集区的承载能力,构建我区化工建材产业集成优势新格局。一是浩良河化肥分公司在保持传统优势的前提下,进一步开发多元产品,降低单一产品经营的风险,提高企业竞争能力,把分公司建设成为以煤化工为龙头,以化肥生产为主,积极开发其他化工产品的现代化工企业。“十一五”期间,分公司新上项目 5 项,投资 6.5 亿元,利润 2.898 亿元。( 1 )进行年产 18 万吨合成氨、 30 万吨尿素扩大生产能力改造工程,年利润 9986 万元。( 2 ) 10 万吨甲醇生产装置工程,年利润 2383 万元。( 3 )年产 1 万吨二甲醚工程,年利润 1418 万元。( 4 )年产 30 万吨复合肥项目,年利润 1311 万元。( 5 )年产 3 万吨可降解塑料项目,年利润 1.5 亿元。二是浩良河水泥厂投资 8 亿元扩建两条日产 5000 吨水泥熟料生产线,年产水泥 450 万吨,年利润 8000 万元。使我区成为全省最大的水泥生产基地,积极发展各种新型的墙体材料,积极开发化工建材,建成具有地方比较优势的建材生产体系。
2 、积极开发水电业。充分利用我区水资源丰富的优势,大力发展绿色清洁能源。在“十一五”期间,石头河水电站投资 3200 万元,装机容量 3000 千瓦,年发电量 1000 万度, 2007 年投产发电。汤旺河三级阶梯水电站,投资 8 亿元,装机容量 10 万千瓦, 2009 年投产发电。
3 、大力发展药业。依托我区药材资源优势,加大开发力度,实行基地化建设,规模化经营,为格润药业有限责任公司的发展提供充足的原料。在“十一五”时期,计划销售收入达到 1 亿元,利润 1800 万元,税金 600 万元,计划开发二十个新的中药品种,创造自己的独家品牌,研发自己的主导产品。“十五”期间改造的针剂车间,预计 2007 年正式投产,注射用中药针剂年生产能力 7500 万支,年销售收入达 4000 万元,利润 720 万元,税金 240 万元。到 2010 年培育药材基地 10 处,培育刺五加 10 万亩,预计年产量可达 30000 吨,年产值 1200 万元。
4 、继续发展木材精深加工。家具业以信诚、三兄弟为龙头,发展壮大家具企业群,形成规模生产。到 2010 年,家具生产达到 10 万件。创建良好的投资环境,制订优惠政策,吸引外地企业来我区从事木材精深加工业,努力把南岔建成伊春市南部的家具、木制品的集散地。
5 、积极发展绿色食品业。依托丰富的山特产品等自然资源优势,绿色食品重点抓好龙头企业和基地建设。以绿缘冷冻保鲜有限公司为主要产品的绿色食品加工企业,加工“绿琛”牌产品 400 吨。基地建设以种植地栽木耳为重点,全区建设十四个生产木耳基地,不断扩大规模,形成产业,到 2010 年达到年产木耳 1110 吨的目标。
6 、加速发展旅游业。
“十一五”期间,加快旅游公路网建设,完成通往仙翁山的公路和景区公路建设;在景区附近发展社会旅馆和家庭旅馆,进一步完善住宿设施建设;在饮食服务方面,把以山野风味为主的森林饮食文化融入到东北饮食文化中;健全和完善各种娱乐设施,为旅游者提供良好的娱乐场所。共投资 9906.8 万元,新建改建旅游项目 8 项目。到 2010 年,基本形成以仙翁山为核心的河口景区、碧源湖生态旅游度假区、太平公园景区、月牙湖公园景区、岩石狐仙洞、湿地、石头河狩猎场、永翠河漂流景区建设野生动物驯养等八大景区,四条旅游路线的格局,景区建设优化升级,争取达到国家级森林公园标准,旅游服务实施投资总规模不断扩大,接待游客能力 12 万人次,为 500 人提供就业机会,使旅游业真正成为拉动区域经济发展的支柱产业。
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(三)推进农业和森工多种经营产业化进程
“十一五”期间,农业把提高质量效益和增加农民、职工收入作为主攻方向,按照市场经济规律,大力调整农业经营格局,实现种、养、采、加、销相配套,大力发展农村二、三产业,提高农业科技含量和效益。继续落实中央“一免两补”政策,鼓励农民种粮积极性,引进优质品种,大力推广早熟优良品种,提高单产。做到“二扩二稳一增加”,即扩大水稻面积,实施旱改水工程;稳定蔬菜面积、玉米面积,增加大豆面积,扩大经济作物,蔬菜生产向多品种、高质量、反季节方向调整,粮食作物向硬粒型、角质型、脱水快的品种上调整,大豆向高脂肪、高蛋白品种上调整。 2010 年大棚发展到 650 亩,日光温室发展到 60 栋,地膜保护地发展到 3000 亩。
森工多种经营坚持以市场为导向,以资源为依托,走产业化发展之路。以实施森工管护经营责任制为契机,建立林农、林药、林菌、林果、林畜、林蛙等复合经营新模式。农业和多种经营生产,“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,以生态建设为基础,以结构调整为主线”。重点以农民、务农职工增收为中心,以农村全面实现小康为目标,以改革和科技为动力,大力发展优质、高产、高效。生态安全农业,使农产品竞争力增强、农业增效、农民增收,加快农业基础设施和生态环境建设,提高农业现代化水平,努力快发展。
(四)积极发展非公有制经济和混合经济
非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是促进社会生产力发展的重要力量,对经济增长、扩大就业、活跃市场、增加财政收入发挥着重要作用。按照党的十六大法的要求,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,巩固和发展公有制经济,支持和引导非公有制经济发展。制定和引导非公有制经济发展的政策措施,清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策,消除体制性障碍,切实保护私有财产权,使非公有制企业与其他企业享受同等待遇,实现公平竞争。培植个体私营大户,发挥大户的牵动作用和联动效应。积极引导个体私营大户从流通型、服务型向实用型、科技型转变,并向第一、二产业拓展,促使不断上档次、上规模、增效益。到 2010 年,非公有制经济在全区国民经济总量中的比重达到 70% 以上,个体工商户由 4332 户发展到 7000 户,从业人员由 6679 人达到 10000 人,实现产值 3.5 亿元,私营企业由 43 户发展到 70 户,从业人员由 2335 人达到 3500 人,实现产值 1.1 亿元。职工自营经济力争每年按 3% 的速度发展,到 2010 年,职工自营经济户数达到 13947 户,实现产值 24334 万元。
(五)全面推进科技、教育、文化、卫生等各项事业
1 、科学技术是第一生产力, 也是当今经济兴衰、社会发展起决定作用的首要前提。促进科技成果转化 ,加速实现科技经济一体化。   坚定不移贯彻落实“经济建设必须依靠科学技术,科学技术工作必须面向经济建设”的方针,全面推进科技兴区战略,促进产业升级。工业应用高新技术,现有生产设备更新换代;农业和多种经营选育高产、优质的新品种,利用食用菌、山野果和中草药的种植、采集、保鲜加工技术,发展绿色农业;林业遵循林学特性,以保护天然林为出发点,科学培育,合理管护,最大限度地发挥森林生态环境保护功能。“十一五”期间,科技推广项目 6 项,新产品开发项目 5 项,科技攻关项目 4 项,科学试验项目 2 项。
2 、加快教育事业发展。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神,坚持以人为本,以“办让人民满意的教育”为基本宗旨,树立全面、协调、可持续的科学发展观;坚持“巩固成果,深化改革,提高质量,持续发展”的方针,促进各级各类教育持续、健康、协调发展。
“十一五”期间,全区教育事业发展的总目标是: 逐步把幼儿教育纳入国民教育体系, 基本建立和完善早期教育服务网络, 幼儿学前三年入园率稳定在 90% 以上。 普及高中阶段教育,高中阶段教育毛入学率达 90% 以上。高水平、高质量的实施九年义务教育,努力推进义务教育均衡发展,进一步加快建立完善的现代教育体系,不断增强教育对经济和社会发展的服务能力和支撑能力。 由于我区近几年生源减少,本着“集中财力办大事”的原则,调整中小学布局,投资 1422 万元,逐步将现有的 25 处中小学调整为 2010 年的 12 处,预计在校生 7815 人。
3 、 全面提高人口素质,保持低生育水平
全面 贯彻落实党的十六大会议精神,坚持“以人为本”,牢固树立和认真落实科学发展观, 正确认识人口形势, 把人口作为整个国民经济和社会可持续发展的重大战略问题。在继续稳定人口低生育水平的同时,提倡优生优育,大力开展以技术服务为重点的计划生育优质服务和生殖保健服务, 提高人口整体素质和改善人口结构, 初步建立适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育调控体系和管理机制,为我区经济、社会的可持续发展创造良好的人口环境。
“十一五”期间,全区人口与计划生育的工作目标是:稳定低生育水平,人口出生率预期控制在 3.7‰ 以内,人口自然增长率预期控制在 -3.8‰ 以内,到 “ 十一五 ” 期末人口控制在 13.3 万人以内。
4 、积极发展卫生、文化、体育等各项事业。
加快公共卫生法制建设,完善公共卫生体系,提高公共卫生保障水平。推进疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救治体系建设,健全突发公共卫生事件应急处理机制。深入开展全民爱国卫生运动,推动社区卫生服务网络建设。以改造薄弱乡镇卫生院为突破口,加强农村医疗卫生基础设施和队伍建设,提高农村预防保健和基本医疗服务水平。健全农村卫生管理体制,提高农村合作医疗的人口覆盖率和保障水平。
促进体育事业发展。加大投入力度,社区体育训练场、社区图书馆等设施不断完善,群众性文体活动深入开展。推进体育设施、组织、活动、管理四个网络体系建设,广泛开展全民健身活动。
2010 年,有线电视进户率由 2005 年的 57.8% 增长到 70% 。
5 、 加快基础设施建设, 改善人民生活环境。加大改造建设力度,高起点规划,高标准建设,全面提升城镇品位和功能。重点加强城镇和林场所道路、通讯、给排水、供热、绿化、污染治理等方面的建设,建设一个和谐、高效、整洁、舒适的生态城镇。到 2010 年,完成区自来水管网改造工程,完成城镇 7 条主要水泥路面的改造和新建工程,总面积 7.08 万平方米,完成城镇排水管线 26.6 公里,改善道路交通条件。
五、实现发展规划的主要措施
(一) 加快推进体制改革
行政管理体制改革。主要内容:一是强化政府的公共职能;二是把政府经济工作的重点放到制度建设、规划编制和政策制定上来;三是完善决策机制。    
城乡管理体制改革。改革农村土地制度和土地征用制度,确保农民利益。
社会管理体制改革。社会管理由政府控制转到社会选择。培育非营利的民间机构。加强社区建设。健全重大决策听证制度。
科技教育体制改革。使企业成为技术创新的主体,健全科技推广服务体系和科技中介服务机构。
(二) 实施科教兴区战略,提升经济的整体素质
加强科技创新,加强技术集成,加强科技推广并在关键领域实现突破;加快推动事关社会发展、人民生命健康和资源环境等领域的科技进步;加强义务教育的国家供给,加强农村基础教育,扩大中等职业技术教育的规模,促进教育公平和均衡发展。
(三)发挥资源优势,培育支柱产业
依托丰富的资源条件,围绕资源的深度开发实现多次增值。与各大专院校联合,聘请经济发达地区能人来我区兴办企业。把产业结构调整的重点放在发展药业、家具业、绿色食品加工业和森林旅游业上。
(四)加强资源保护力度。坚持有限开发、有序开发、有偿开发的方针。
(五) 加强公共事业和公共服务建设
按照公共财政的改革方向,切实保障教育、科技、社保、卫生、文化等应当由政府承担职责领域的财政投入。
(六)进一步拓宽筹资渠道
一是对基础性项目,争取国家投入,争取政策性资金和商业性贷款;二是加大招商引资力度,从 注重量的扩张向质的提高转变,从注重实行行政优惠向鼓励公平竞争转变,积极参与区域性经济合作。
“十一五”规划,将是我区进入我国加入 WTO 机遇与挑战的第一个中长期规划,对我区经济在新世纪的发展具有深远影响,全区上下要同心同德、振奋精神、抓住机遇、迎接挑战,努力保证各项目标如期实现。