伊春市南岔区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

来源:南岔县人民政府办公室 更新日期:2011-04-01  

 

“十二五”时期是实现全面建设小康社会目标的关键时期,是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是启动实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划的重要时期,科学制定《伊春市南岔区国民经济社会发展第十二个五年规划纲要》,对于推动全区生态经济社会更好更快更大发展,具有十分重要的意义。
本规划根据区委建议制定,主要阐述2011年至2015年全区经济社会发展的总体思路、发展目标和战略任务,明确工作重点,引导市场主体行为,是加速生态保护和经济转型、全面建设小康社会的行动纲领和宏伟蓝图。
第一章 现实基础
一、“十一五”时期取得的主要成就。
“十一五”期间,南岔区在市委、市政府的正确领导下,全面落实科学发展观,深入实施“生态立区、工业强区、和谐兴区”发展战略和“南部崛起、北部跨越、中部跟进”工作方针,团结带领全区人民,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,千方百计促和谐,全区上下呈现出经济持续发展,社会事业不断进步,政治社会和谐稳定的良好局面。
(一)经济实力快速增长。2010年地区生产总值完成156143万元,“十一五”期间年均增长13%;工业增加值实现61690万元,“十一五”期间年均增长13.5%;非国有经济增加值实现117600万元,“十一五”期间年均增长14.6%;全口径一般预算收入实现4716万元,“十一五”期间年均增长10.5%;地方一般预算收入实现2817万元,“十一五”期间年均增长15.7%;区级财政收入实现1796万元,“十一五”期间年均增长20.7%。
(二)生态体系建设稳步推进。认真落实“严管林”各项措施,严格控制采伐限额,加强了森林资源培育。五年来,共完成更新造林15483亩,幼林抚育251473亩次,森林抚育387956亩,义务植树667227株,完成林业有害生物防治46万亩,森林覆被率保持在76.6%以上。强化了森防能力建设,累计投入580.4万元资金加强了森防基础设施建设,防灭火能力得到历史性加强,实现了连续30年无重大森林火灾的目标。生态林场(所)建设扎实推进,12个林场(所)被市政府评为市级生态林场(所),其中5个林场(所)被市政府评为市级生态林场(所)标兵单位。积极推进烧材改革累计建设沼气池700个,实现了资源综合利用和生态环境保护双赢的目的。
(三)产业结构进一步优化。坚持走新型工业化道路,大力推进接续替代产业提档升级。接续替代产业增加值2010年实现62907万元,“十一五”期间年均增长17%。其中,化工建材业异军突起,浩化公司已达到年产18万吨合成氨、30万吨尿素、10万吨甲醇的生产能力;浩水形成了300万吨水泥产能,重返全省三甲行列。木材精深加工业升级步伐加快,三兄弟、信诚、华威、宏顺等龙头企业发展势头良好,规模以上企业已达7户。北药业发展势头强劲。格润药业有限责任公司不断研发新产品,现可生产六个剂型40余个品种,企业收入及利税排名已排在黑龙江省制药企业前三十名之内,公司提取能力已进入全省前列。北药种植业稳步发展,五味子、返魂草、人参等药材种植已初具规模,种植面积已达2865亩。绿色食品业发展步伐加快,绿源公司生产的绿色粘玉米获得了A级绿色食品标识,我区是规模化推进无公害产地认证单位之一,被省农科院确定为脱毒马铃薯繁育基地,并通过了省农产品质量安全中心的区域环评。畜牧业稳步发展,不断加强繁育站点、技术服务和动物防疫体系建设,生猪养殖量从2005年的1.81万头增加到2010年的2.54万头,家禽从2005年的17.5万羽增加到2010年的21.33万余羽,林蛙从2005年的510万只增加到2010年的760万只。旅游业发展势头良好,仙翁山风景区先后晋升为省级地质公园和国家级森林公园,累计接待游客54万人,实现产值2.8亿元。绿色能源业从无到有、从小到大,广源二级水电站装机容量765千瓦、年发电量305万千瓦时的水电机组已并网发电。
(四)招商引资成效显著。采取各种措施,推进招商引资工作,建立招商引资项目库,编写招商引资项目册,开通了南岔区招商引资网站,对外开放步伐进一步加快。“十一五”期间,招商引资到位资金累计23.5亿元,比“十五”期末增长4.6倍;实际利用外资累计461.23万美元,外贸进出口总额1295万美元。
(五)各项改革进一步深化。以体制创新、机制创新为目标,稳步推进各项改革。完成了中小学人事制度改革和粮食系统改革工作。安置粮食系统工作人员409人,实现了无阵痛转制。完成了23所中小学校人事制度改革工作,录取上岗教师和教学辅助人员756人,安置落聘教师104名。扎实稳妥地推进国有林权制度改革,完成区划调查面积3.26万公顷。大力发展了民营经济和劳务经济,全区民营企业产值超百万元的已达42户,其中规模以上企业达18户,全区从事劳务人员已达13659人。努力发展了场(所)经济,各林场(所)结合自身实际,积极谋划立场立所项目,推进场(所)经济发展,加快了林场(所)经济转型步伐。加快发展了职工自营经济,建立了职工自营经济三级服务体系,积极带动、引导和扶持职工群众确定自营经营发展项目,初步形成了种、养、采、加、服多业并举的自营经济新格局,全区职工自营经济从业户已发展到11024户,从业人员已达46175人,实现增加值31098万元,比“十五”期间增长1.08倍。
(六)城镇基础设施功能日臻完善。以生态园林城镇建设为重点,进一步加大了城镇基础设施建设力度。实施了林业棚户区、城市棚户区、泥草房改造工程,共完成拆迁面积27.1万平方米,新建面积38.5万平方米,完成泥草房改造572户。5年来,新建改造镇内道路4.3万平方米,栽植绿化树9.2万株,新增绿地总面积1.6万平方米,新建广场2.1万平方米。新安装路灯194盏,维修路灯1618盏。为120栋教学、办公及居民楼实行了平改坡工程。维修改造排水管线1000延长米、清掏排水设施15万延长米。先后建设完成了集中供热改造工程、水源地保护工程、污水处理工程、城镇给水工程,铺设供热管网1.3万延长米,排水管网5440延长米,给水管网铺设2.2万延长米,极大改善我区供热、供水、排水等基础设施条件。组织开展了城乡万人卫生大会战和整治乱贴乱画、牌匾清理等活动,被省委、省政府授予了“文明城市建设先进区”称号。进一步加大农村基础设施建设力度,完成晨明镇星星村和浩良河镇小吉星村土地整理工程2372.92公顷;建设完成了298公里通村(通林场所)公路,实施了农村人畜饮水工程,惠及两镇一乡10个行政村,受益人口达7800人。
(七)人民群众生活有了较大改善。扩大社保医保覆盖面,将1700名混岗集体职工、1918名混岗知青、3434名“五七工”、“家属工”全部纳入到养老保险统筹范围,为23448名城镇居民办理了基本医疗保险。认真落实就业再就业优惠政策,累计发放小额贷款282万元,实现就业15823人,其中新增就业14217人,开发公益性岗位2920个,安置大龄困难就业对象3316人,登记失业率低于4.5%。社会救助体系不断完善,城镇低保人员达20680人,农村低保人员达2123人,基本实现了应保尽保。高度关注弱势群体,五年来,共筹资金546余万元,走访慰问困难群众3万户次。扎实开展了第三轮、第四轮“一帮一”扶贫解困工程,纳入帮扶的399名困难职工全部实现了脱贫。认真做好廉租住房补助资金发放工作,累计为22133户符合条件补助对象发放补助资金1482万元。认真落实国家粮食、家电、汽车等各种补贴优惠政策,累计发放补贴2861.9万元。进一步提高职工待遇,累计为在职职工、退休职工分别人均增资573.2元、733元,并提高遗属人均补助金45元。城镇居民人均可支配收入由2005年的3560元增加到2010年的7160元,年均增长15%。农民人均纯收入由2005年3024元增加到2010年6666元,年均增长17.1%。
(八)各项社会事业全面进步。顺利完成全区教育布局调整,兑现了教育改革后的教职工工资,加大了对教育投入力度,新建教学用房11650平方米。卫生事业稳步发展,设立了惠民医院,对晨明镇等4所卫生院(所)进行了新建和改扩建,深入开展了“兴安健康行”活动。实施新型农村合作医疗,全区有11117人参加了新型农村合作医疗,参保率达到100%。文化体育事业繁荣发展,深入开展“月牙湖之夏”、“基层文化年”等系列活动,举办大型文艺演出110余场次。体育后备人才基地建设取得成效,速滑业余体校被国家体育总局命名为“国家高水平体育后备人才基地”。科技工作取得新成绩,共完成科技项目8项,其中市级科技重点项目5项。
二、“十一五”规划主要指标完成情况。

指标
2005年
“十一五”目标
2010年
“十一五”年均增长(%)
全区生产总值(万元)
84831
153000
156143
13.0
人均生产总值(元)
6059
11250
11481
13.6
优势特色产业增加值(万元)
28728
62500
62907
17.0
地方财政收入(万元)
1357
2500
2817
15.7
全社会固定资产投资(万元)
8984
 
71459
51.4
一、二、三产业比例
11.2:43:45.8
13:44:43
13:44:43
 
居民消费价格指数(以上年为100)
101.3
 
103
 
社会消费品零售总额(万元)
16100
30000
31756
14.6
外贸进出口总额(万美元)
100
200
200
14.9
城镇居民可支配收入(元)
3560
7000
7160
15.0
农民人均纯收入(元)
3024
6000
6666
17.1
人口自然增长率(
-2.47
-4.2
-4.2
 
城镇登记失业率(%)
4.5
4.5
4.5
 
森林覆盖率(%)
76.6
86
89.5
 
单位生产总值能源消耗降低(%)
 
25
25
 

三、“十二五”时期的发展环境
“十二五”时期,我区正处于千载难逢的历史机遇期。国家大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划的启动实施、天然林保护工程的扩大延伸、国有林区林权制度改革的进一步深化等一系列政策的出台和省“八大经济区”建设的深入推进,将为全区经济社会发展注入新的动力。经过多年的发展建设,我区经济社会总体水平得到了明显提高,为“十二五”发展奠定了坚实基础,特别是坚持实施“生态立区、工业强区、和谐兴区”战略,内在发展动力和活力不断增强,我区将进入政策效果的显现期、生态建设成果的持续巩固期、经济转型和产业升级的加力提速期和人民生活的明显改善期。但同时也面临一系列挑战和不利因素:全区经济社会发展的基础仍然薄弱,经济总量小,能够拉动经济增长的重大产业项目不多,骨干企业少,发展能力不强;财源建设任务艰巨,刚性支出需求大,资金十分紧张,收支矛盾异常突出;经济增长方式粗放,资源利用水平较低,转变发展方式压力很大;生态恢复的基础尚不牢固;历史包袱沉重,民生欠账多,特别是以关停企业下岗人员为代表的社会弱势群体集中,生活压力易引发矛盾,维护稳定任务相当艰巨;历史形成的“四大矛盾”还需要在深层次上统筹加以解决;社会事业发展滞后,林区人口老龄化问题凸显,养老、看病负担加重;林区职工群众收入较低的问题相对突出。
第二章 战略目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以生态保护为前提,以加快发展为核心,以实施国家大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划和转变经济发展方式为主线,全面实施“生态立区、工业强区、和谐兴区”发展战略和“南部崛起、北部跨越、中部跟进”工作方针,更加注重产业项目建设,加速发展接续替代产业。更加注重保障和改善民生,提高人民生活质量。深化改革,扩大开放,着力解决林区资源性、体制性、结构性、社会性矛盾,促进全区生态、经济、社会全面协调可持续发展。
二、基本原则
——突出生态保护,加强和完善生态体系建设。继续实施“严管林”方针,着力巩固和扩大生态保护成果,努力建设资源节约型、环境友好型社会。
——大力调整产业结构,加速经济转型步伐。依托资源优势与地域特色,采取超常规措施,放大产业发展亮点,延长产业链条,壮大接续替代产业。
——继续深化改革,不断创新体制机制。积极争取扩大国有林区林权制度改革,推进财税改革和烧柴改革,加快林业企业办社会职能分离步伐。转变政府职能,推进政府机构改革和机关事业单位人事制度改革。
——进一步扩大开放和招商引资,增强经济发展活力。坚持对内与对外开放并举;“引进来”与“走出去”并举;引进资金与引进技术、人才和先进的管理模式并举。优化发展环境,促进外向型经济快速发展。
——推进科教兴区,实施人才强区战略。加快科技创新步伐,增强自主创新能力。大力发展教育事业,努力提高劳动者素质。创新人才培养、引进、使用和配置机制,为经济社会发展提供人才保障。
——坚持以人为本,努力改善民生。千方百计解决好民生问题,维护和发展好最广大人民群众的根本利益。做好就业再就业工作,完善社会保障体系,着力改善人居环境。大力发展社会事业,促进社会协调进步。
三、“十二五”主要目标
——国民经济快速增长。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,到2015年,全区地区生产总值实现31.4      亿元,年均增长15%,比2010年翻一番;人均地区生产总值达到23265元;地方财政收入达到4537万元,年均增长10%;固定资产投资达到25.6亿元,年均增长35%以上。
——经济转型取得明显成效。培育一批骨干企业,形成具有比较优势和竞争优势的产业群体,实现接续替代产业的置换,优势特色产业增加值占地区生产总值的比重达到55%以上。三次产业结构比例调整为9:56.4:34.6。
——生态建设成效进一步巩固。森林资源和生态环境得到有效保护,森林生长量和蓄积量明显增加,生态功能明显增强。林木年生长量由42.5万立方米增加到44万立方米。森林总蓄积量由     1394万立方米增加到1614万立方米,森林覆被率稳定在89.7%。资源消耗有效降低,环境污染得到有效治理,废物排放总量得到有效控制,其中化学需氧量年排放量控制在2100吨以内,二氧化硫年排放量控制在1250吨以内。集中式饮用水源水质达标率、噪声达标区覆盖率、大气环境质量达标率达到80%,城市生活污水集中处理率达到75%,城镇生活垃圾无害化处理率达到90%,万元GDP综合能耗下降18%。
——人民生活水平明显提高。公共服务体系比较健全,社会保障覆盖面不断扩大,基本公共服务均等化初步形成。林业职工收入偏低的问题得到进一步解决,城乡居民生活水平进一步提高,农村居民人均纯收入达到11748元,年均增长12%;城镇居民人均可支配收入达到12618元,年均增长12%。
——社会事业全面进步。国民教育水平明显提高,全民的思想道德素质、科学文化素质、健康素质和文明程度全面提高。城乡居民住房、交通、文化和环境等条件有较大改善。社会保障体系逐步完善,登记失业率控制在4.5%以下,企业养老保险覆盖率达到     99%。
 “十二五”时期经济社会发展的主要目标

类别
指标
2010年
2015年
年均增长
(%)
属性
经济增长
与社会发展
全区生产总值(亿元)
人均生产总值(元)
全社会固定资产投资(亿元)
社会消费品零售总额(万元)
外贸进出口总额(万美元)
城镇居民可支配收入(元)
农民人均纯收入(元)
人口自然增长率(‰)
城镇登记失业率(%)
15.6
11481
7.1
31756
200
7160
6666
-4.2
4.5
31.4
23265
25.6
61140
2348
12618
11748
-5
4.5以内
15
15
35
14
30
12
12
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
生态环境保护
与资源利用
森林覆盖率(%)
湿地保护率(%)
单位生产总值能源消耗降(%)
水土流失治理率(%)
城市空气环境质量达标率(%)
旅游区环境达标率
89.5
100
 
7.7
98.9
 
89.7
100
18
9.4
97.2
100
 
 
 
约束性
约束性
约束性
约束性
预期性
预期性

 
——改革开放不断深化。国有林权制度改革等重要领域和关键环节改革不断深化,对外开放广度和深度不断拓展,实际利用外资、进出口总额大幅度提高。
四、区域发展定位
按照我区区域经济、资源和社会的发展优势,打造全市重点工业集聚区,努力建设绿色能源区、旅游度假区和生态功能区。
(一)工业集聚区。积极发展壮大以钼加工为重点的冶金业;以浩化、浩水为重点的化工建材业;以绿源公司为龙头的绿色食品业;以格润药业为龙头的北药业;以三兄弟、信诚为龙头的木材精深加工业等接续替代产业,构筑现代林区产业体系,将我区打造成为全市重点工业集聚区。
(二)绿色能源区。立足于我区优势特色资源,积极发展壮大绿色清洁能源,以汤旺河流域、石头河流域、西南岔河流域为重点开发水电产业,以浩良河老平坨山为重点开发风电产业。
(三)森林旅游度假区。以森林旅游和休闲度假旅游为旅游产品开发的总体目标,以森林观光、养生避暑度假、冰雪休闲娱乐和特色森林美食为主要功能,打造全国最具小兴安岭“北味”的森林生态旅游度假休闲区。
(四)生态功能区。以增强生态功能,提升生态效益为基本目标,加快恢复与保护,建立良性发展的生态系统,把我区打造成重要的生态功能区。
第三章 生态保护
紧紧抓住国家大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划和天保工程二期全面实施的机遇,巩固扩大生态保护成果,建立良性发展的森林生态体系。加强生态环境综合治理,积极发展低碳经济。
一、加强生态功能区建设,全面恢复提升森林生态功能
(一)积极停止森林主伐,加大林场所布局调整。按照国家的总体部署,从2011年起,我局木材产量从45000立方米调减到5000立方米。将现有的16个林场所调整为8个,建立具有一定规模的中心林场。主要是按照属地化管理的原则,撤并林场所的居民主要向局址集聚,实施生态移民。同时,五年内封山育林面积58750公顷
(二)积极培育后备森林资源。通过引进推广先进技术,调整更新方式和优化树种林种结构,加快良种培育,不断增加森林面积,加快森林抚育和森林经营。强化苗圃标准化建设,大力开展植树造林,积极开展中幼龄林抚育和低质低效林改造。推进经济林、速生丰产林、原料林基地和防护林建设。“十二五”期间,全局每年安排更新造林6000亩,森林抚育20万亩。
(三)积极推进苗木产业化建设。紧紧抓住生态建设和人民生活水平提高所带来的花木产业发展这一历史机遇,充分发挥我区苗木、花卉培育的人才、技术、基础设施等优势,在满足我区造林和森林改培、改造所需苗木的同时,强力开发城市绿化、园林艺术建设苗木、花卉等系列产品,特别是加强大规格(绿化)乔木、小型花灌木、观赏食用及保健型花木、盆景材料的培育。以市场为载体、苗圃为龙头,走服务专业化、投资多元化、经营管理企业化、设施设备现代化的发展道路,年苗木总产量达到1000万株,其中:成苗产量达到200万株。
(四)加强森林资源管护。强力推进“严管林”,全面落实森林资源管护责任制,做好“三防”(防火、防垦、防伐)工作,坚决杜绝盗伐林木行为,坚决杜绝非法蚕食、毁林开垦、乱侵滥占等改变林地用途行为,严厉打击涉林违法活动。加快退耕还林、还草、还湿进程,切实保护生物多样性,加大对野生林蛙、鱼类、鸟类的保护;加大对珍贵的野生五味子、刺五加、满山红等小兴安岭特有野生植物的保护,加强山特林特资源管理,杜绝掠夺性开采。
抓好森林防火工作,完善预防、扑救、保障三大体系,提升森林防火水平和应急能力。重点建设森林防火公路、防火预警监测信息工程、防火阻隔工程等森林防火工程。搞好森林病虫鼠害测报和防治工作,健全监测预警体系、检疫检查体系和控灾减灾体系,加强对外来生物的检疫,防止有害生物入侵。
二、加强生态环境治理
(一)加强水土保持工程建设。保持和提高植被调蓄径流和涵养水源能力。构建以小流域为单元的水土流失治理和动态监测体系,采取生物措施和工程措施相结合的方式,进行综合治理。重点治理坡耕地、破坏地表植被的山坡地、超采造成森林植被破坏的陡坡山地、矿山及修路等工程建设形成的废弃地等水土流失较严重的区域,重点建设西南岔河堤防护坡工程、汤旺河堤防护坡工程、大柳树河护岸工程、水库除险加固工程,大柳树河、石头河等小河流源头水土保持和覆盖全区的水土保持监测网络项目。
(二)做好矿山区生态环境治理与恢复建设。加强矿山开采的监督管理,坚持“谁开发谁保护,谁破坏谁恢复”的原则,开发与治理同步,实现合理开发资源和有效保护环境相统一。对已形成生态环境破坏的区域,实行矿区生态环境的有效、快速恢复。
(三)做好节能减排工作。加强企业和行业节能减排工作。以工业和建筑业为重点,积极做好重点耗能单位、规模以上企业的技术改造,对年耗能3000吨标煤以上的企业下达节能指标,签订节能目标责任状,实行目标管理。强化节能减排监察,加快淘汰落后产能,对不符合产业政策、“三高一低”(高投入、高消耗、高污染、低效率)、工艺设备落后、附加值低的企业,采取经济、行政、政策等综合手段,坚决予以淘汰。对新上项目实行节能评估和审查制度,实行污染物排放总量控制。大力发展循环经济。构建具有林区特色的循环经济发展体系。稳步推进循环经济园区发展,实现资源-产品-废弃资源的高效循环利用。
三、发展低碳经济
建立低碳经济发展体系,建立以高新技术为依托的新能源、绿色农业、低碳服务业、低碳旅游业等为主导的低碳产业支撑体系,加快培育以低碳排放为特征的工业、建筑和交通等产业体系。倡导低碳环保生产、生活、消费方式。
第四章 产业发展
以建立生态主导的林区经济体系为目标,充分发挥资源、环境优势和潜力,加快技术改造步伐,优化发展传统产业,大力发展特色产业,培育壮大战略新兴产业,稳步发展基础产业,建立多元化综合发展的产业格局,推进产业结构调整,促进林区经济转型。加快发展清洁工业、特色农业和森林生态旅游业等产业。
一、发展清洁工业,走新型工业化道路
适应市场需求变化,加快技术改造步伐,大力推进清洁生产,构筑结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的现代工业体系。加快发展冶金化工建材业、矿产开发业、绿色能源业、木材精深加工业、生物制药业、战略性新兴产业和产业园区建设。到2015年,工业增加值达到16.8亿元,年均增长22.2%。
(一)发展冶金化工建材业和矿产开发业。按照产业经济生态化、生态经济产业化的理念,在落实节能减排要求的前提下,推进清洁生产,大力提升冶金化工建材和矿产开发业在全区经济发展中的地位。以钼冶炼加工项目为核心建设钼精深加工产业园区,以浩化、浩水为龙头建设化工建材产业园区,重点发展钼工业、煤化工业、建材水泥工业。建设浩水两条日产4000吨水泥熟料生产线,“十二五”期末达到年产水泥500万吨规模。加快钼冶炼和加工步伐,到“十二五”期末钼金属产量稳定在2万吨,积极推进钼铁、氧化钼、钼条、钼棒等项目建设,拉长产业链条。到2015年,冶金建材及矿产开发业增加值达到12.24亿元,年均增长27.9%。
(二)发展绿色能源业。充分利用丰富的风能、水能、太阳能资源优势,加快发展风电、水电、太阳能利用和生物质发电等清洁能源工业。风电产业开发,以老平坨山为中心分四期建设4个风场,共安装风机132台,总装机容量20万千瓦。水电产业发展坚持与生态保护相结合,与旅游发展相结合,重点建设庆丰、晨明、绿桦、石头河水电站。到2015年水电装机容量达到10万千瓦。到2015年,绿色能源业增加值达到1.25亿元。
(三)发展木材精深加工业。结合调减木材产量、停止主伐的实际,以全面整合现有企业为重点,逐步关停以木材为原料的粗加工企业,重点支持三兄弟、信诚、华威等木材精深加工企业和金成、伊林为代表的板业发展。鼓励企业引进先进的生产技术和管理经验,改造落后的生产工艺和生产设备,提高木材精深加工企业的核心竞争能力和可持续发展能力。切实做好原料供应,积极利用区外和国外的木材资源,拓宽原料渠道,解决原料供应不足的问题。到“十二五”末期,木材精深加工业产值达到2.84亿元,年均增长13%。
(四)生物制药业。引导格润药业注重人才引进,加强与高等院校的密切合作,加快提高企业新产品研发和自主创新的能力。支持企业做好北豆根软胶囊技改、长链脂肪乳丙泊酚注射液等产品的临床审批和五加参、酣畅等保健型植物饮料试验工作,不断研发新产品,延长产业链条,努力提高产品附加值和市场占有率。到“十二五”期末,生物制药业产值达到1.05亿元,年均增长17.5%。
(五)培育发展战略性新兴产业。坚持高端引领、集约发展的产业导向,努力增强自主创新能力。培育和发展战略性新兴产业,促进产业结构优化升级,加速经济发展方式转变。充分运用科技成果,引进先进技术和科技人才,积极发展电子信息、新能源、新材料、先进装备制造等产业。重视现代技术与传统产业的嫁接,用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业,带动产业结构调整和升级。
(六)加快产业园区建设,形成循环经济产业集群。按照“布局合理、用地集约、产业集聚”的总体要求,产业园区以南岔区址、浩良河镇、晨明镇分三个区域逐步打造七个园区。北部以南岔区址为中心打造省级钼精深加工产业园区、生物制药园区、木材精深加工园区、森林绿色食品和农产品加工园区、物流商贸和综合服务区等五个特色园区;南部以浩良河镇为中心打造市级产业园区;中部以晨明镇为中心打造区级矿产建材产业园区。以产业园区内的物质循环为载体,构筑企业之间、产业之间、生产区域之间的中循环,通过产业的合理组织,在产业的纵向、横向上企业间能流、物流的集成和资源的循环利用,形成循环型产业集群,建立以二次资源的再利用和再循环为重要组成部分的循环经济产业体系。
二、发展特色农业,建设社会主义新农村
以农民和务农职工增收为目标,以深化农村改革为动力,以科技进步为支撑,“打绿色牌、走特色路”,扎实推进产业化经营,提升产业素质和综合生产能力,实现农业快速发展。以统筹城乡发展为着力点,强化惠农政策落实,加强农业基础建设,在新农村建设上创造新成绩。到2015年,农村居民人均纯收入目标预计达到11748元,年增长率为12%,农业增加值达到2.83亿元,年均增长7%。
(一)集约化发展特色种养及加工业。依托得天独厚的生态优势和独有的森林食品资源品质,调整产业产品结构,打造特色品牌,扩大生产规模,提高农业综合生产能力和市场占有率。到2015年,增加值达到4827万元,年均增长17%。
1、大力发展林下种植业和绿色食品业。重点发展以绿源冷冻保鲜有限公司为龙头的绿色食品业,打造“绿琛”品牌,扩大生产规模,提高经济效益。稳步发展黑木耳为主的食用菌生产,搞好食用菌精深加工,着力打造食用菌品牌,加速食用菌产业化进程,到2015年达到年产木耳2800吨。同时,发展山野菜、山野果、保健品、矿泉水等产品,统筹建设原料生产基地。充分发挥资源环境优势,加速推进无公害绿色食品规模化、产业化、标准化的发展,促进我区的农产品销售,为农产品深加工的招商引资奠定基础,推动我区农业经济的持续、稳定、健康发展。到2015年,我区马铃薯种薯种植面积达到3000亩,种植面积力争达到3万亩以上,平均亩产达到1450公斤,总产量突破4万吨。
2、发展生态畜牧业。充分发挥优越的生态条件,坚持稳步常规养殖,加快发展特色的原则,积极调整养殖结构,扩大养殖总量,打造特色品牌,努力提高产业化水平,转变生产方式,增加科技含量,提高经济效益,增加收入。实现畜牧生产由数量扩张型向质量效益型的转变。突出特色养殖,为森林食品工业提供原料保障。
3、发展北药种植业。推进GAP北药生产基地和地理标志产品认证,扩大规模、规范标准,提高档次和水平,积极扩大药食兼用品种种植面积,在稳步推进露地栽培的同时,重点发展林下栽培和改培,推进林药复合生产模式,大力提倡林下种植,扩大刺五加、五味子等林下栽培面积, 加速培育刺五加后续资源, 保证刺五加资源永续利用,使北药种植在我区有进一步的发展。到2015年,北药种植面积达到2000亩,为格润药业有限责任公司的发展提供充足的原料。到2015年培育药材基地5处,培育刺五加基地1万亩,预计年产量可达5000吨。返魂草种植面积发展到7000亩,产量可达2500吨。
二)加强农业和森工多种经营基础建设,建立完善服务体系。一是提高农业机械化水平。加大对上争取力度、充分利用国家惠农政策,扶持有条件的农民、务农职工建立农机合作社组织,争取5年在全区成立3个到5个大型农机合作社,有力支撑农村土地、林业多种经营用地的土地流转和规模化经营方式在我区的普及和发展。二是大力推进农田水利建设。全面实施迎春乡沙山村1480公顷土地整理项目,新增土地258公顷实施低产田改造工程,增强耕地防御自然灾害的能力,改善耕地质量,促进粮食增产、农民增收,有效地提高经济效益。做好全区土地规模化经营的基础工作,在全区落实农业种植“测土配方”的普及化工作。三是强化科技服务。积极做好送科技下乡活动,制定农村科技培训计划,聘请农业专家授课,传授贴近农村产业发展现实的、农民迫切需要、亟待掌握的、符合实际生产、可操作的最先进农业知识和技能。引导农民走现代农业发展之路,引领我区农业向“生态农业、处方农业、绿色农业”的方向发展。四是推进质量安全体系建设。提倡施用农家肥,有针对性的、合理应用农药、化肥、除草剂,保护耕地的无公害、减轻农业生产过程中对土地的污染。五是推进流通服务网络建设。搭建政府联系农民、农民连接市场、农民联合农民的公共服务平台,争取到“十二五”期末,新型供销合作经济组织体系基本形成,实现合作经济组织或服务网点“村村通”。
(三)推进农村改革,提升新农村建设水平。深入落实惠农强农政策,逐步构建城乡统筹发展的体制机制,建立便民高效的办事机制,完善和健全乡村矛盾纠纷调处机制和村级组织运行保障机制,力争达到村务公开、民主管理规范化标准。着力培育土地经营权流转市场,健全农村土地流转服务平台,引导土地承包经营权有序流转。强化农业综合执法,深入开展农产品质量安全专项整治活动,保证农产品质量安全。认真落实减轻农民负担的各项政策措施。
加强农村基础建设。完成通村公路建设任务,加大林场所通往局址道路的升级改造力度,解决基层群众出行难问题。加大农村和林场所饮水安全工程投入,全部解决农村、林场所饮水安全问题。调整行政村、林场所布局,搞好行政村和林场所建设规划,设计功能完善、美观适用的住房样式,认真落实泥草房改造、林区棚户区改造和建材下乡等政策,实施新一轮农村电网改造升级工程,提升供电保障能力。大力推广应用天然气、沼气、秸杆气化、太阳能等新能源,积极推进烧柴改革,加快农村和林场所家居取暖清洁化步伐。大力发展农村社会事业。积极发展农村教育事业,支持农村中小学集中办学,不断改善农村办学条件。大力推进农村文化建设,加快乡镇综合文化站和文化书屋等设施建设。进一步完善农村三级医疗卫生服务网络,落实乡村医生公共卫生服务补助政策。加强农村社会保障体系建设,不断完善农村居民最低生活保障、医疗救助、养老保险、五保户集中供养等项制度。
三、大力发展森林生态旅游业
要按照“保护优先、适度开发、注重自然”的原则,打造“林都仙翁山”的旅游形象。在我市“中国林都—伊春”的整体形象当中,体现出南岔旅游的品牌竞争力,把南岔建设成为小兴安岭最具代表性的国家级地质公园和森林生态旅游度假胜地。
(一)      培育、壮大旅游市场主体和旅游产业主体。政府主导和市场运作有机结合,引导、鼓励、支持有条件的企业,注册建立旅游公司、旅行社以及外部旅游集团的分支机构或网络服务协作关系,向经营专业化、服务技能化方向发展,实现规模化经营。
(二)      加快完善旅游要素体系配套建设。一是完善景区基础设施建设;二是加快旅游服务信息化进程;三是抓好宾馆、饭店的晋级和定点单位建设;四是发展家庭旅馆和森林度假农家小院;五是努力改善景区周边环境,创造良好的生态环境观光带;六是发展观光农业和观光工业旅游。
(三)      突出特色抓好旅游商品开发。旅游商品是旅游产业中的重要要素,是增加旅游收入的渠道。研发贴近旅游、方便携带、包装精致、品质优良的旅游商品和纪念品。充分利用好“仙翁山”注册商标的商业价值,以旅游产品来带动旅游商品的发展。
(四)      根据景区开发建设具体情况,有效开展宣传推介活动。运用信息传播手段,有计划、有步骤的扩大宣传,通过参加、筹办各级各类活动,多角度开展整体形象宣传,“造势兴旅”,提高我区旅游景点的知名度,走出一条符合我区旅游发展实际的新路子。
 到“十二五”期末,将建成区域布局合理、产业体系完善、旅游产品丰富、客源市场活跃、基础设施完备、旅游管理高效、具有一定竞争力的旅游大区,基本建成集科普观光、休闲、度假为一体的“原生态”旅游目的地,把旅游业培育成支柱产业。到2015年,旅游业增加值实现5391万元,年均增长17%。
第五章 城市建设
坚持“以人为本、方便优先、质量优先、好字优先”的城市建设理念,以提升城市品位、改善居住条件、优化生态环境、提高人民生活水平为重点,加快推进城市建设,将南岔建设成为一座具有林区特色的生态园林城市。大力推进特色鲜明、节能环保、绿色低碳的城市建设,从交通、供热、供水、供气、垃圾污水处理等城市基础要素入手,完善城市功能,扩大城市容量,集聚城市人气,提升城市品位。到2015年,全区自来水普及率达到90%,集中供气率达到52%,万人拥有公交车辆达到3标台。城市生活污水集中处理率达到75%,生活垃圾处理率达到80%,绿化覆盖率达到38%,绿化率达到85%。
一、加快中心城区建设步伐
紧紧抓住林区棚户区改造政策和大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划全面实施的契机,加快城区改造步伐,带动房地产业加快发展。集中财力、物力,加快老城区、老街道、老房舍改造,大力开发居住型、别墅型、度假型商品房。结合创建省级文明城区工作,加强基础设施、标志性建筑、观赏性景观建设,增加城市亮点,亮化、美化城市环境,完善城市功能,提升城市形象、知名度和吸引力,形成山水交融、社会和谐、充满活力、时代风貌鲜明的现代化宜居环境。到2012年,棚户区新建5255户,262750平方米,改造4000户,200000平方米。到2015年,完成通山路、中经路、建国街、建设街、联合街、仙翁山路建设和同心广场改造,延伸并打通中纬大街西段,借助建设金铁公路之机,打造城区东出口。
二、加快小城镇改造
在国家大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划中,明确提出将浩良河镇打造成商贸重镇,将晨明镇打造成综合型城镇。按照“各具特色、功能突出、内涵丰富、相互支撑”的原则,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,努力打造基础设施完备、服务功能完善、内外交通顺畅、环境整洁优美、地域特色突出的小城镇集群,切实提升小城镇基本公共服务保障能力。此外,政府和企业要不断转变观念,形成共识,通过相互交流和沟通,积极探索“厂镇共建、地企双赢”的发展模式。企业充分发挥资金、技术、人才、信息和管理等优势,政府和各部门为企业创造优良的发展环境,竭心尽力服务企业的发展,充分发挥双方的资源优势,实现优势互补。围绕“以企带镇、以镇促企、厂镇共赢”,推进企业与周边地区、企业与地方互动互促,形成“发展共谋、民生共解、和谐共创、成果共享”为主要内容的地企共建发展模式,在区域经济、精神文明,以及城镇建设等方面取得显著成效,逐步走出一条适合南岔发展的“厂镇共建、地企双赢”的发展新路子。
三、加快基础设施建设
充分发挥城市基础设施对城市发展的保障和先导作用,科学有序规划,适度超前建设,全面提高城市综合承载能力。紧紧抓住国家扩大内需机遇,进一步完善交通运输网络、水利设施,推进供水、供热、供气、城市垃圾、污水处理等城市基础设施建设。
(一)加快交通运输网络建设。紧紧抓住“十二五”期间国家加大对公路主干线的升级和通村通场所公路建设步伐的有利机遇,争取开工建设南岔至浩良河公路。同时加大通村、林场所公路建设力度,提高农村公路网络密度和衔接干线公路能力。全区实现村村通、场场通的通畅目标。“十二五”期间,完成通村、通林场所公路360公里全区通村、通林场所公路网总里程达到658公里,道路通达率达到100%。
(二)加强水利设施建设。加快水利基础设施建设,提高水旱灾害综合防御能力,形成与经济社会发展相协调的水利保障体系。加强河流治理。建设汤旺河、西南岔河堤防工程,加快实施中小河流治理工程。继续实施河道治理、水库除险加固工程,完成全区林场、经营所、村屯防山洪预警预报系统,建立防御山洪灾害信息系统。加强水资源保护和水环境治理。加强对重点水土流失地区的综合治理,不断优化和改善区域水生态环境。
(三)强化城市基础设施建设。积极实施“三供两治”工程。努力保障群众对供水、供热、供气的需求和垃圾、污水无害化处理的需求。完善城区供热、供水、污水治理、垃圾处理工程等设施。重点对供热热源和供热、供水管网进行改造。切实加快电网改造。
第六章 体制改革
坚持用改革的办法破解难题,推进重点领域和关键环节的改革,加快形成更具活力,更富效力,更加开放的机制,奠定科学发展、加快发展的体制基础。
一、积极做好国有林区林权制度改革试点工作
国家批准了伊春市国有林区林权制度改革试点面积由原来的8万公顷增加到20万公顷,并逐步扩大面积,最终达到80万公顷。紧紧抓住这一林改试点提质扩面的政策机遇,借鉴试点局的成功经验,按照“产权明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求,在完成外业调查区划工作的基础上,做好承包经营前的准备,确保国有林权制度改革工作健康有序进行,争取“十二五”期间实现流转。
二、深化国有企业改革
按照建立现代企业制度的要求,进一步转换经营机制,深化企业内部改革,建立健全激励约束机制,完善公司法人治理结构。建立权责明确的国有资产监督和运行体系,保证国有资产保值增值。落实好国有改制企业接续政策,加快解决企业历史遗留问题,最终通过招商引资,盘活有效资产。着眼于分离企业办社会,加快林业主辅分离步伐,在积极争取国家帮助解决改革成本的基础上,推进剥离企业办社会职能改革。
三、大力推进政府机构改革
按照《中共伊春市委、伊春市人民政府关于辖区人民政府机构改革实施意见》的精神,以转变政府职能为核心,按照精简、统一、效能的原则,理顺职责关系,明确和强化责任,优化政府组织结构,完善体制机制。区政府各工作部门工作重点转到编制规划、管理协调、标准制定、监督检查等方面上来。采取多种形式推进政企分开、政资分开;结合事业单位综合配套改革,理顺政事关系,推进政事分开、政府与市场中介组织分开,进一步减少和规范行政审批事项,强化服务职能,创造良好经济发展环境。按照市机构改革的总体要求,区政府设置工作部门15个。
加强机关、事业单位人员编制管理,规范人员调整制度,制定完善机关、事业单位工作人员流动管理机制。
通过建立岗位考核奖励淘汰机制、编制管理的严格控制机制和缺编岗位的考录机制,使机关、事业单位人员队伍在总量基本保持稳定减少的前提下,素质和能力进一步增强。到2015年,区属机关、事业单位干部中,研究生学历占1%以上,本科学历达到50%以上,专科及专科以下学历降到40%以下。
四、优化非公有制经济发展环境
大力促进非公有制经济成长,放宽企业经营条件,扶持中小企业进入规模企业行列,支持成长型中小企业做大做强。加快结构调整和优化升级,鼓励非公有制企业参与加快发展新能源、新材料、生物制药、新型环保、生产服务型等新兴产业。切实缓解融资难题,拓宽企业的直接融资渠道。重点支持自主创新、高科技含量、高附加值产业发展。推动中小企业服务体系建设,支持非公有制经济和中小企业发展。到2015年,大幅度提高我区非公有制经济总量,非公有制经济增加值达到24.5亿元,年均增长16%,使非公有制经济在全区国民经济中的比重达到78%以上。
五、烧材改革
按照《伊春市烧柴改革实施意见》要求,严管森林资源,保护生态环境,实现资源与环境的协调发展,以减少森林资源消耗、保护生态环境、改善生活质量。结合新林区建设和林业生态功能区建设,改变传统的以烧材取暖、举炊的生活方式,建立高效、节能、环保的能源消费体系,提高能源利用率,提高资源综合利用水平,实施生物质炭煤一体化工程,推广物质颗粒煤或型煤及其相应配套的节能炉具。“十二五”期末彻底改变传统烧柴方式。
六、深入推进各项财税改革
加快公共财政体系建设,进一步完善公共财政预算,健全公共财政职能,把更多的财政资源用于加强经济社会发展的薄弱环节,强化公共服务和社会管理,建立均等服务财政框架。加大对“三农”、教育、医疗卫生、文化、社会保障、保障性住房等的支持力度,切实保障和改善民生。不断夯实财源基础,支持产业发展。加强税收和非税收入征管,不断扩大财政收入规模。
七、深化投资、行政和社会管理体制改革
按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁担风险”的原则,突出政府投资导向作用,引导社会资金参与重大项目建设。加快转变政府职能,逐步实现从经济建设型政府到法制政府、公共服务型政府转变。加强社会管理和公共服务,强化执行和执法监管职责,提高行政效能。推进政务公开,扩大公开范围,保障公众对公共事务的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步完善决策机制,推进决策科学化、民主化,增强决策透明度和公众参与度。
第七章 招商引资
 
面向国内外市场需求,充分发挥区位优势,实施“南联北开”互利共赢的开放战略,坚持“引进来”、“走出去”相结合,加快引进资金、技术、人才和先进管理模式,开创全区外向型经济发展新局面。到2015年,我区外贸进出口总额达到2348万美元,年均增长30%;实际利用外资总额实现1500万美元,年均增长37%。“十二五”期间招商引资到位资金达到60亿元。
抓住金融危机形成的新一轮产业转移和经济调整的机遇,利用区位和资源优势,创新方法,加大力度,突出重点区域开展定位定向招商,采取有针对性有实效性的方式开展招商。进一步优化投资服务软环境,加大安商、扶商力度。把招商引资重点放在大力发展循环经济、低碳经济、新能源产业、特色接续替代产业、旅游服务设施建设以及现代服务业等方面。建立强有力的招商引资队伍,完善招商引资机制,充分调动各方面的积极性和创造性,吸引知名的大财团、大企业来我区投资发展,最大限度地引进外来资金、外来理念、外来技术和外来人才。
第八章 科技和教育
坚持科教兴区和人才强区战略,提高科技自主创新能力,发展高新技术产业,发挥科技在转变经济发展方式中的突出作用。大力发展教育事业,优化教育结构,提高教育质量。
一、推进科技进步
完善与我区经济、社会发展水平相适应,以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,建立能够支撑基础产业、支柱产业和产业集群发展的科技推广服务体系,自主创新能力显著提高,科技综合实力进入全市先进行列。到2015年,组织实施区以上科技项目3项,取得经济、社会和生态效益的市以上科技成果2项,力争在关键性技术上实现较大突破。推广先进技术3项,重点领域先进技术采用率达到15%以上,科技成果转化率达到2%以上,科技对经济发展贡献率达到0.3%以上。科技型企业动态发展到3户,其中高新技术企业达到2户,高新技术产业产值达到784万元,年均增幅10%以上。加强科学普及工作,认真贯彻落实全民科学素质行动纲要,提升全民科学素质,提升技术创新能力,增强科技对全区国民经济和社会发展的支撑作用。
二、加快发展教育事业
以改革创新为动力,以提高质量为核心,统筹各级各类教育,推进教育公平。一是构建完备的教育体系,扩充学前幼儿园教育、义务教育、高中教育优质资源,全面提高办学质量,实现教育均衡发展;二是构建学习型社会的教育体系,提升教育强区水平,教育质量整体提升,教育现代化水平明显提高,优质教育资源总量不断扩大,人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足,学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。
提高义务教育普及水平,确保适龄儿童少年接受良好义务教育。建立健全义务教育均衡发展保障机制,合理调整全区教育网点布局,合理配置教育资源,建设标准化学校。小学、初中适龄儿童入学率达到100%和98%以上。加快普及高中阶段教育,满足初中毕业生接受高中阶段教育需求,高中阶段入学率达到80%。
三、实施人才强区战略
坚持以服务经济建设为中心,以人才能力建设为主题,以调整和优化人才结构为主线,以培养实用型人才和引进高层次急需人才为重点,以创新人才开发机制和深化人事制度改革为动力,造就一支高素质的人才队伍。
创新人才培养、引进、使用和配置机制,健全人才保障机制,稳定和吸引优秀人才。创新人才培养机制,实现人才的跨越式发展,各部门加强协调,密切配合,建立人才培育基地,多方位、多渠道的培养人才,同时,注重高层次人才的培养。大力发展继续教育,着力构建终身教育体系。创新人才引进机制,大力引进人才和智力,完善吸引人才的政策,实行多种形式的引才、引智模式,确立“不求所有、但求所用”的观念,鼓励人才柔性流动。创新人才使用机制,建立健全促使优秀人才脱颖而出的各项管理制度,形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。创新人才配置机制,对现有人才进行重新整合,促进人才合理流动,充分发挥人才市场在人才资源配置上的基础性作用,用科学的手段选拔优秀人才。
第九章 构建和谐社会
积极扩大就业,努力完善社会保障体系,逐步理顺分配关系,加快社会事业全面发展,切实维护群众利益,促进社会公平,构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。
一、改善人民生活
(一)开展全民创业活动,促进充分就业,增加居民收入。把全民创业作为转变就业方式,致富林区百姓的重要举措。在全民创业进程中,继续推进职工自营经济发展,引导扶持职工特别是林业转岗职工自主创业,以创业带动就业,广开就业门路,扩大就业容量,千方百计增加就业岗位,保持城乡就业稳定增长。建立起劳动者自主择业、市场调节和政府促进就业再就业机制。以非公有制为主要载体,发展旅游业、住宿和餐饮业、商贸流通业等劳动密集型产业,努力增加就业岗位。搞好劳务输出,拓展就业空间。加强就业服务体系建设,搞好再就业培训工作,提高求职者的劳动技能。支持并规范发展就业中介组织。发展和培育劳动力市场,建设就业信息平台,加强就业指导,引导劳动者合理流动。努力为弱势群体提供就业照顾和就业援助,保障劳动者的合法权益。增加城乡居民劳动报酬,完善有利于提高劳动报酬的职工工资制度。到2015年,力争实现新增就业1.4万人。
(二)完善提升社会保障体系。继续推进养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度改革,稳步推进工伤保险和生育保险,确保广大劳动者得到基本的社会保障。做好离退休人员养老金发放工作和推进社会保险的社会化管理。到2015年,基本养老保险参保人数达26763人,参保率达99%;失业保险参保人数5年累计增加26763人,参保率达99%;医疗保险职工参保覆盖率达到100%,居民参保覆盖率达到95%;工伤保险参保覆盖率力争达到100%;生育保险覆盖率力争达到100%。
(三)完善社会救助体系。建立就业与失业保障、城市居民最低生活保障工作的联动机制,形成层次分明、衔接配套的标准体系,有效调动有劳动能力人员的就业积极性。建立以城乡居民最低生活保障制度为主,医疗、教育、住房、法律、应急救助等制度相配套的多层次、广覆盖的社会救助体系,切实保障城乡困难群众的基本生活。大力推进社会福利社会化进程,逐步建立政府宏观管理、社会力量主办、福利机构自主经营的社会福利事业发展机制,加快完善福利院、托老所、老年公寓等社会福利设施建设,使其达到标准化。开创发展养老产业,建设高档次的福利院,吸引外地的老年人到我区养老。
(四)扩大城乡居民消费。充分利用国家扩大内需特别是扩大消费需求的战略,把扩大消费需求作为扩大内需的重点,进一步释放城乡居民消费潜力。引导消费预期,增加即期消费。鼓励产品和服务创新,满足多层次、个性化的消费需求。鼓励教育、健身、文化、旅游等服务消费和休闲消费。完善农村销售网点和服务设施,改善消费环境,扩大农村居民消费。
(五)改善人民居住条件。抓住国家的政策机遇,大力推进棚户区改造。做好基本住房保障和房地产市场调控工作,合理确定土地供应结构,增加保障性住房用地比例和建设资金投入。推广节能、节地等环保型住房,优化设计、优选建材,努力做到建筑材料与建筑同体同寿命。完善住宅配套设施,强化物业管理,增加人均居住面积,逐步提高居民住房质量。
二、加快公共服务体系建设
(一)全面做好人口工作。落实人口和计划生育各项政策,促进人口长期均衡发展。不断增强计划生育工作的针对性、有效性。普及优生优育知识,实施计划生育生殖健康促进计划,改善出生人口素质和结构,搞好出生人口性别综合治理。完善计划生育基本服务项目免费制度,建立计划生育保险制度,完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育管理和服务体系。积极应对人口老龄化,培育壮大老龄服务事业和产业,增强老龄服务功能,提高老龄人生活质量。深入实施妇女儿童发展规划,切实维护妇女儿童合法权益。
(二)加快卫生事业发展。整合医疗资源,推进医院提档晋级。完善突发公共卫生事件应急机制。健全疫情信息网络,完善医疗救治体系,提高医院应对突发公共卫生事件的救治能力,加强紧急医疗救援中心建设。健全疾病预防控制体系。加强重大疾病预防控制,强化对乙肝、结核病、艾滋病、性病等甲乙类传染病的监控,稳步提高儿童高发传染病疫苗接种率,加强地方病和慢性非传染性疾病的防治。完善卫生执法监督体系。加强对饮用水污染、职业性中毒等突发公共卫生事件的预防和控制。推行公共场所量化分级管理模式,坚决消除重大公共卫生安全隐患。加强社区和林场所的卫生服务工作,努力实现公共卫生服务均等化。加强医疗质量监督管理,深入开展医院评价工作,严格执行医疗技术规范。改善医疗卫生服务,切实解决看病难、看病贵等问题。认真落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》,积极开展爱国卫生运动。
(三)发展文化、广电、新闻出版和体育事业。加快公共文化和信息设施建设。保障群众基本文化权益。大力发展公益文化事业。推进公共图书馆、文化馆达标建设,继续加强林场乡镇综合文化站、村文化室、社区文化中心建设,完善各类文化、广播、电视设施网络,加快重大文化惠民工程建设,推进“三网”融合进程,力争到2015年实现城乡全覆盖。切实抓好农家书屋建设工程,提高公共文化资源利用率。继续深化文化体制改革,最大限度地调动广大文化、文艺工作者的积极性、主动性、创造性。加强基层文化建设,完善公共文化服务体系,丰富“月牙湖之夏”广场文化内涵,办好节庆群众文化活动。大力开展群众性文化活动,发展企业文化、校园文化、军营文化和社区文化,丰富群众文化生活,满足人们日益增长的精神文化需求。促进大众传媒健康发展。巩固提高广播、电视覆盖率。加强对网吧的管理。坚持群众体育与竞技体育协调发展,认真贯彻落实《全民健身条例》,倡导科学健身和全民健身,提高竞技体育水平。加快体育健身和休闲娱乐产品的开发,促进体育产业的发展。进一步完善体育和群众健身设施,为第十三届省运会培养和输送优秀体育人才。
(四)推进“平安南岔”建设。加强公共安全体系建设。建立健全社会预警体系,建立突发事件报告制度,完善信息保证系统,健全预警预报责任制,加强卫生、信息、能源、金融等重点领域安全问题的预警预报。强化对粮食、食品、药品、餐饮卫生的监管,保障人民群众健康安全。建立突发公共事件预警应急机制,健全社会动员机制和自然灾害监测预报、防御和救助体系,建设应急联动综合信息服务系统,增强应急指挥、协调联动和快速救援能力。加大救灾物资储备,提高应急装备和技术保护水平。建立社会稳定风险评估机制,坚持做到先期预测、先期研判、先期介入和先期化解,从源头上预防和控制重大事项可能引发的社会稳定问题。
加强重大安全事故防治。全面落实安全生产责任制,加强和完善安全生产指标控制体系和责任追究制度,完善企业安全生产责任体系。建立健全安全生产监督管理体系,创新监管方式和手段,加快安全生产信息化建设,提高科技保障水平和监管执法能力。加快安全生产应急救援体系建设,建立安全生产应急救援指挥中心,完善应急救援网络,建立应急救援专业化队伍,提高安全事故的抢险救援能力,加快构筑社会消防安全“防火墙”工程,提升城乡火灾防控水平。建立公共安全的长效机制,健全安全生产的法规体系,落实特种行业人员的安全资格证制度和安全生产许可证制度。抓好道路交通、矿产开发和城乡防火等领域安全,努力构建和谐稳定的社会环境。
加强社会治安综合治理。建立危机化解机制,畅通信访渠道,加强人民调解、行政调解和司法调解。健全社会治安防控和综合治理工作体系。加大社会管理薄弱环节整治力度,做好流动人口服务管理,加强特殊人群帮教和管理工作。加强社会治安综合治理基层基础建设,加快基层公安派出所、司法所建设,全面推行交警、巡警联合巡逻制度。深化社区警务建设,建立群众广泛参与社会治安的工作机制。依法坚决打击各种严重经济犯罪、刑事犯罪和非法宗教、邪教活动,扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。
(五)加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展社会主义民主政治,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。丰富民主形式,依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度,保证各项决策更好地体现人民的意志。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,切实做好民族、宗教和侨务工作。扩大基层民主,健全基层自治组织和民主管理制度,完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业。完善城市居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度,保障职工的合法权益。全面落实依法治国基本方略。加强对执法活动的监督,推进依法行政,维护司法公正,提高执法水平,开展行政复议委员会制度试点工作,确保法律的正确实施。加强法制宣传教育,提高全区人民的法律素质。
(六)加强社会主义精神文明建设。加强理想信念教育和思想政治工作。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神,牢固树立建设中国特色社会主义的共同理想信念。加强公民道德建设,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,进行社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,培养良好的道德品质和文明风尚。反对封建迷信,抵制歪理邪说。重视加强未成年人思想道德教育。巩固创建省级文明城区成果,积极争创全国文明单位。深入开展文明社区、文明城镇、文明乡村、文明行业、文明单位建设活动,力争“十二五”期间进入全国文明单位行列。
第十章 规划实施保障
为了保障规划确定的目标任务全面完成,必须明确规划的实施责任,健全规划管理体制,强化项目支撑,加强监测评估。
一、加强对规划实施的领导和监督检查
实行规划目标责任制,及时分解落实规划中具有可操作性的发展战略、任务和政策,明确部门分工,落实部门责任。区规划主管部门要跟踪分析总体规划的执行情况,加强对本规划确定的重大改革、重大政策、重点工程和重点指标落实情况的跟踪分析。定期向区政府报告,及时向社会发布,自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。相关部门负责重点专项规划的跟踪分析,并接受区规划主管部门的监督检查。
二、加强对上政策争取和重点项目建设
进一步加大对上争取力度,争取国家和省市更多的政策、资金支持。用好用足国家大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划确定的政策。认真研究规划各项政策,重点围绕生态建设、经济转型、体制改革、项目建设、民生建设等方面,充分发挥部门职能作用,明确责任,加强沟通,密切配合,形成合力,最大限度地争取国家支持。重大建设项目是经济社会发展的支撑和骨架,要高起点谋划产业项目,积极做好大项目建设工作,围绕实现规划目标,必须集中力量加大投资力度,加强重点项目建设。
三、健全规划管理体系
充分发挥年度计划、专项和部门规划及对总体规划的保障和支撑作用。做好年度计划,把规划确定的任务目标分解落实到每一个计划年度中,保持实施的连续性;做好专项和部门规划,专项和部门规划是全区总体规划在特定领域的细化,也是政府指导该领域发展及制定相关政策的依据,专项和部门规划必须以全区总体规划为指导,并与总体规划相衔接;紧紧围绕全区总体规划的产业布局和发展方向,突出区域特点,制定切实可行的经济社会发展目标。形成落实总体规划目标的合力,确保各项目标任务的全面实现。
四、加强对规划的宣传
充分利用各种新闻媒介,采取多种形式,加强对规划的宣传,提高全区上下、社会各界对规划实施重大意义的认识,进一步统一思想、形成共识,使实施规划成为全社会的自觉行动。各有关部门和各级领导要提高规划意识,树立长远发展的观念,自觉以规划指导各项工作,增强工作的科学性、系统性和连续性,减少盲目性和随意性,从实际出发,贯彻落实好规划精神。