关于南岔区2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

来源:南岔县人民政府办公室 更新日期:2012-03-07  

 

南岔区第十三届人民代表大会第二次会议材料
 
关于南岔区2011年国民经济和社会发展
计划执行情况及2012年国民经济和
社会发展计划(草案)的报告
 
——2012年3月1日在南岔区十三届人大二次会议上
南岔区发展和改革局
(书   面)
 
各位代表:
受区政府的委托,向本次大会报告全区2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划草案,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
2011年,全区上下认真贯彻落实区委十八届六次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,调整经济结构,应对主伐停产,着力改善民生,抓项目、兴产业、促和谐,国民经济持续较快健康发展。全区地区生产总值完成172875万元,增长6.7%。其中:第一产业完成24534万元,增长10.9%;第二产业完成79695万元,增长13.3%;第三产业完成68646万元,下降1.3%。
(一)工业生产持续稳步增长,整体运行态势良好。全区工业企业加快技术改造步伐,强化企业管理,努力开拓市场,使工业生产呈现良好发展态势。全部工业完成增加值79183万元,增长12.4%,其中:规模以上工业完成增加值35970万元,增长24.4%。规模以上工业企业实现利税21663万元,增长2.6倍。重点考核的主要产品中,水泥增长35.4%,水泥熟料增长78.4%,家具增长25%、化肥增长4%。
(二)优势特色经济健康发展。六大优势特色产业完成产值231391万元,增长21%。木材精深加工业由于木材停伐,发展势头放缓,重点扶持了以三兄弟、信诚、华威为龙头的家具业发展较好,以宏顺、金成、伊林为龙头的人造板业,由于原料短缺等原因,减产严重,完成产值34112万元,下降4.5%。其中:家具完成19.1万件、增长25%。森林生态旅游业,强化宣传促销,规范行业管理,促进了旅游业的快速发展,全年接待旅游人数15.97万人次,增长27.8%,实现产值10162万元,增长25.1%。绿色食品业以开发纯天然、无公害的有机食品、山特产品为重点,发展订单生产,我区通过了省农产品质量安全中心的区域环评,被省农科院确定为脱毒马铃薯繁育基地,我区是规模化推进无公害产地认证单位之一。绿源有限责任公司“绿琛”牌商标已通过国家A级绿色食品标识认证,并与近百农户签订了1095亩粘玉米种植合同,脱毒马铃薯种植基地一处1398亩,加工绿色食品2903吨,完成产值12472万元,增长81.2%。北药业发展势头强劲。格润药业有限责任公司不断研发新产品,现可生产六个剂型40余个品种,企业收入和利税进入全省制药企业三十名,中药提取能力进入全省前三名。北药种植业稳步发展,五味子、返魂草、人参等药材种植已初具规模,种植面积已达1425亩,种植、采集药材3070吨,北药业完成产值14980万元,增长12.1%。生态畜牧业稳步发展,突出特色养殖与常规养殖相结合,不断加强繁育站点、技术服务和动物防疫体系建设,完成产值6265万元,增长12.1%,期末大牲畜存栏3711头,其中:奶牛存栏746头,期末猪存栏11078头,期末羊存栏6340只,期末家禽存栏93724只。化工建材业从优化区域经济布局,促进产业结构调整的实际出发,全力打造工业南岔,积极为浩化公司和浩水公司规模扩张提供全方位的优质服务。浩水公司日产5000吨熟料新型干法水泥生产线建成投产,具备了年产186万吨熟料、280万吨水泥的生产能力,进入全省三甲行列。浩化公司183010工程项目运行稳定,具备了年产18万吨合成氨、30万吨尿素、10万吨甲醇的生产能力;年产5000万块粉煤灰砖生产线已投入生产。2011年化工建材业全年完成产值153400万元,增长25.7%。
(三)农业生产克服了各种不利影响,保持了稳定发展。在国家“一免两补”政策推动下,农民种粮积极性空前高涨,虽然全区部分地区出现了旱灾灾情,但由于各乡镇采取各种抗旱措施和增加农作物播种面积等积极有效的补救措施,农业生产仍然保持了稳定增长。全区共完成农作物播种面积239880亩,完成计划100%。积极发展经济作物和饲料作物,落实经济作物10365亩(其中:蔬菜4950亩),农业完成增加值17414万元,增长37.5%,粮食总产量达48602吨,与上年持平。
(四)林业改革扎实推进,天保工程顺利实施。一是积极推进林业改革,森林资源培育力度显著加大,严格执行首件验收制和生产指挥样地制度,层层签订责任状,保证了营造林质量。全年更新造林完成5315亩,幼林抚育2.4万亩次,森林抚育20万亩,义务植树7.2万株;二是坚持“严管林”方针,认真贯彻“三个决不”原则,切实加强了资源林政管理,严格控制资源消耗。三是积极实施“天保二期”工程,坚持以森林经营为主抓手,推进生态建设由保护向保育结合转变,推进森林抚育工程,加快森林生态系统功能恢复,保证天保工程顺利实施。
(五)固定资产投资规模进一步扩大。全区固定资产投资完成75577万元,完成目标的101.7%,同比增长32.2%。(分项目:1、国电电力庆丰电站完成投资2421万元,2、浩良河水泥有限责任公司技改扩建水泥生产线及低温余热发电项目完成投资12000万元,3、格润药业的新产品(固体制剂、口服液、注射液)产业化建设项目完成投资18000万元,4、伊春实验中学新建教学楼工程完成投资1500万元,5、南岔区联合街道联合社区卫生服务中心项目完成投资670万元,6、南岔西南岔河(南岔段)近期治理工程完成投资1114万元,7、南岔区迎春乡土地整理项目完成投资1924万元,8、南岔机动车综合性能检测站项目完成投资800万元,9、新建、续建棚户区等住宅建设17个小区,完成投资29052万元,10、通村公路完成投资254万元,11、南岔区供热管网改造工程完成投资3045万元,12、南岔林业局廉租房完成投资1500万元,13、南岔林业局宜平则平房屋改建完成投资3297万元)。
(六)非国有经济发展迅速,对全区经济拉动作用进一步增强。全区非国有经济完成增加值126420万元,增长7.5%,占GDP比重达到73.1%。一是实施大户带动战略。促进了大户企业快速发展,规模以上非国有企业发展到7户。二是努力筹措资金,支持非国有企业新上项目建设。三是加快非国有企业科技创新,提高企业市场竞争力。
 (七)消费品市场稳中有升,金融运行保持稳定。全区实现社会消费品零售总额36334万元,增长13.7%;全区金融机构各项存款余额29.7亿元,增长15.8%,其中:城乡居民储蓄存款余额26.8亿元,增长14.8%,金融机构各项贷款余额3.6亿元,下降58.1%。
 (八)科技、教育等社会事业协调发展,民生工作取得成效。实施科教兴区战略,全区共组织实施科技项目2项,其中:市级1项、区级1项,其中:技术攻关1项、科技推广1项。教育事业得到优先发展,教育质量全面提高。中小学布局进一步调整,教学资源得到优化。“两基”工作、中等职业教育、高中阶段教育进一步巩固,教育教学质量显著提高,全区小学及格率达到100%,中考升学率达到78%。医疗、文化、体育、广播电视等项工作也取得了新的进展。全区继续保持低生育水平,人口自然增长率–3.4‰,呈现出减少态势。人民生活水平得到提高。城镇居民人均可支配收入8019元,增长12%,农民人均纯收入8826元,增长32.4%,减轻农民负担目标完成率达到省和国家规定标准。认真落实就业优惠政策,实现城镇新就业3005人,其中:新增就业2603人,开发公益性岗位61个。城镇居民登记失业率4.4%。社会保障制度进一步完善,企业离退休人员基本养老金按时足额发放率均达到100%。企业基本养老金征缴率100%。符合条件的城镇困难群众能纳入最低生活保障率、应拨付城市居民最低生活保障金及时到位率、拨付救灾救济资金及时到位率均达到100%。社会保障体系进一步完善,老知青、大集体、“五七工”、“家属工”、农林牧渔人员纳入了城镇职工养老保险统筹,城乡养老保险全面铺开,全区城乡享受低保人员已达26400人、实现了应保尽保。从总体情况看,2011年我区经济通过对上争取、加大招商引资力度,克服了各种不利因素影响,保持了较快的发展速度,但经济运行还存在一些问题。主要表现在:经济总量仍然偏小,缺少大产业、大企业、大项目,地域经济没有支撑点;财政收入少,加之财政供养人口较多,收支矛盾异常突出,特别是保工资压力巨大;就业和再就业压力加大,停止主伐后的剩余劳动力转移面临巨大困难;城市基础设施欠账多,城市功能不完善,承载力不强;民生改善状况还不尽人意,大部分低收入群众生活仍比较困难;政府职能转变还不到位,一些工作落实不够,办事效率不高,形式主义、作表面文章的现象仍然存在。对于这些问题,我们必须高度重视,在今后的工作中认真加以解决。
二、2012年国民经济和社会发展的调控目标和主要任务
今年是实施十二五规划的关健一年,也是国家实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划和天保二期工程全面实施的第二年,做好今年的工作对加快我区经济社会发展和生态恢复,为十二五发展奠定良好基础意义重大。
按照市委十一届一次全会、区委十九届党代会和区委十九届二次全会精神,今年区政府工作总体要求是:认真贯彻落实科学发展观,高扬第三次创业旗帜,紧紧抓住国家实施天保二期工程和大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划两大机遇,深入实施“三区战略”和“三部”工作方针,以保护生态为前提,以加快发展为核心,以转变经济发展方式为主线,全力抓好工业经济,大上产业项目,大抓招商引资,强化生态保护,加强各项管理,加快城乡建设,着力改善民生, 提升社会建设,推动全区经济社会更快更大发展。
综合考虑各种因素,2012年全区宏观经济主要预期目标为:全区生产总值增长12%;工业增加值增长10%,非国有经济增加值增长13%,全社会固定资产投资增长30%;社会消费品零售总额增长15%;外贸进出口总额增长17%;国内引资比上年计划增长10%;实际利用外资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长15%,农民人均纯收入增长12%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在–4‰以内;万元GDP综合能耗下降4.9%。
为实现上述目标,今年要重点抓好以下七个方面工作。
 (一)坚持工业强区战略,提高工业经济运行的质量和效益。全区工业增加值预期达到87100万元,增长10%。着力抓好木材精深加工、矿产冶金、化工建材、北药、粮食加工、清洁能源、汽车制造等产业发展,在推进工业结构优化升级的同时,按照高起点规划、高标准建设、高质量管理、高效益经营的“四高”标准,倾力建设建材工业园区和新能源汽车产业园区。深入实施开放带动战略,突出招商引资,狠抓产业项目建设,培植骨干财源,增强区域经济发展实力。一是做大做强优势工业。大力支持浩化公司开发生物黄腐酸尿素、乙二醇等新产品,进一步提高企业市场竞争力。扶持好浩水60万吨矿渣粉磨和低温余热发电项目,确保今年竣工投产,努力实现年产160万吨水泥的目标。认真做好浩水第三条生产线前期准备工作,确保企业长远发展。全力抓好格润公司新产品(固体制剂、口服液、注射剂)产业化项目后期建设,争取项目早日投产达效。加快推进恒昇公司铁矿加工项目,必保达到既定进度,争取今年竣工投产。积极推进信诚公司PP膜包覆生产橱柜家具技术改造项目,确保项目达产达效。加强与国电东北电力公司的合作,大力推进庆丰水电站建设进程;全力做好绿桦水电站、老平坨风力发电立项、可研、林地审批等项工作,确保项目早日落地开工。实施一个项目、一套班子、一抓到底推进服务机制,完善奖优促庸罚劣措施,严格落实周报、月报制度,及时公布项目进展情况;坚持例会制度,定期召开项目建设办公会、调度会和协调会,研究解决项目实施中的重点、难点问题,确保项目按计划推进。二是着力构筑集聚载体,全力打造以建材、新能源汽车制造为主的南岔工业产业园区。借助南岔至浩良河、铁力至金山屯两条公路升级改造机遇,通过资源整合、产业聚集、地域划分,谋划辟建建材、新能源汽车制造为主的南岔工业产业园区。全力做好工业产业园区的总体规划和详控规划工作。通过对上争取,着力解决制约工业产业园区发展基础设施等方面存在的瓶颈问题,全力打造工业经济发展平台,力争年底前新能源汽车项目投产。水泥计划安排160万吨,增长30%,化肥计划安排44万吨,增长15%。
(二)壮大优势特色经济,加快经济转型。六大优势特色产业产值预期达到268225万元,增长15.9%。木材精深加工业,针对停止主伐实际,顺势整合木材加工企业,集中资源重点支持三兄弟、信诚、华威等木材精深加工企业发展。同时切实做好原料供应,积极利用外地和俄罗斯木材资源,拓宽原料利用领域,努力化解木材停伐带来的原料冲击,创造优良环境,加快企业发展。家具产量计划安排21万件,增长12%。木材精深加工业产值预期达到35817万元,增长5%。生态畜牧业,在注重发展猪、牛、羊、鸡等常规养殖和狐、鹿、貂、野猪等特色养殖的同时,加快标准化养殖基地建设进程,强化技术服务和防疫体系建设,推动畜牧业上特色、上水平、上规模。畜牧业产值预期达到6704万元,增长7%。森林生态旅游业,加快发展生态旅游业,加大仙翁山景区开发建设力度,完成仙翁山省级地质公园开园挂牌工作,积极申报国家地质公园,全面提升景区、景点建设水平。搞好以“吃农家饭、住农家屋”为内容的农家游项目开发,增加旅游新看点。旅游接待人数预期达到17.56万人次,增长10%。旅游业产值预期达到11178万元,增长10%。北药业,引导格润药业注重引进人才,提高新产品研发和自主创新能力。突出做好北豆根软胶囊技改、五加参、酣畅等保健型植物饮料试验工作,不断延长产业链条,努力提高产品附加值和市场占有率。以格润药业公司为龙头,全力抓好北药种植,按照GAP标准,高起点建设北药种植基地,因地制宜发展返魂草、充山参、刺五加等适销对路品种,不断提升药材种植的标准化、规模化水平。北药业产值预期达到16478万元,增长10%。绿色食品业,积极引导绿源公司在巩固速冻蔬菜、粘玉米等主打产品的基础上,大力开发新产品,延伸产业链条,提高产品附加值,扩大市场占有率。开展食用菌产业素质提升行动,力争在品种结构、原料替代、技术推广、产品加工、市场营销等方面实现较大突破。绿色食品业产值预期达到13968万元,增长12%。化工建材业重点是浩水水泥熟料第三条生产线扩建项目,尽早开工建设。化工建材业产值预期达到184080万元,增长20%。清洁能源业,加强与国电东北电力公司的合作,加快推进庆丰水电站建设进程,力争浩良河和绿桦水电站年内开工建设。全力配合北京金风公司做好测风、立项、环评等各项前期准备工作,确保风电项目早日落地。农业,积极推进社会主义新农村建设,大力发展现代农业,以市场需求为导向,积极调整种植结构,因地制宜,加快“旱改水”步伐,逐步扩大水稻种植面积;根据需求,建设日光温室,种植返季蔬菜,在满足我区市场供应的同时,开拓占领毗邻市县区局的蔬菜市场,保持农业持续发展。加强农业机械装备建设,引导农民组建农机合作组织,提高农业生产效率。农业播种面积达239880亩,粮食总产量达5万吨。农业增加值预期达到18633万元,增长7%。
(三)继续实施重点项目计划,增强投资对经济增长的拉动作用。
2012年继续实施重点项目计划,加大对上争取工作力度。
1、举全区之力抓好新能源汽车项目,积极与上海特思克汽车科技有限公司和市政府相关部门进行对接,为项目公司提供绿色通道、“一站式”服务、封闭式管理和税收等相关优惠政策,认真做好厂房、办公楼、职工宿舍楼维修改建和“七通一平”等方面工作,尽快完成公司注册、项目立项和项目建设等前期准备工作,确保项目当年开工、当年样车下线。
2、南岔林业局东方红小学改扩建工程
为解决我局初级教育基础设施建设与国家“普九”验收标准及省规范化小学建设标准相比差距大,改善教学设施陈旧、教室不足,“几室”(微机室、语音室、劳技室、音乐室、美术室、阅览室等)建设极其落后等问题,提高教学质量和教师工作的积极性,委托黑龙江省林业设计研究院编制了《南岔林业局东方红小学改扩建工程可行性研究报告》。
该项目建设规模为新建教学楼一栋,建筑面积为4064.31平方米。总投资1068.67万元,其中:申请中央预算内投资854.94万元,自筹资金213.73万元。可研已报省森工总局待批。
3、南岔区全民健身广场应急避难场所建设项目
为贯彻落实王宪魁省长在伊春市南岔区调研时的指示精神,改善人居环境,为人们提供健身娱乐场所,同时,为应对突发性重大灾害事件,提高城市应急避难能力,我区特申请南岔区全民健身广场应急避难场所建设项目。该项目建设规模为建设广场面积50000平方米,项目总投资为1050万元,其中:申请国家补助资金400万元,省级建设资金650万元。已报发改委待批。
(四)加强生态功能区和生态经济区建设,规范实施天保工程。抓住国家启动实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划和天保二期工程的重大机遇,加大生态保护建设力度,大力开展生态功能区建设。一是加大森林资源保护力度。深入实施好天保二期工程,全面提升工程管理水平。继续坚定不移地落实好各项“严管林”措施,严厉打击乱开地、乱挖鱼塘、乱建房的“三乱”行为,严防林地资源流失。进一步加大对红松、珍贵阔叶树种、林蛙、蓝莓等小兴安岭标志性物种保护力度,完善从林上到林下,从植物到动物的森林生态保护体系。结合天保二期工程,重新定位森林资源管护承包经营模式,调整专业管护和分户管护,实现森林管护全覆盖、责权利相统一。继续推进森林防火的科学化、规范化建设,切实提高森林火灾的“防、控、扑”综合能力,确保实现连续32年无重特大森林火灾。二是切实搞好森林资源培育。积极调整树种结构,科学推进营造林建设。保质保量完成今年营林生产任务,确保造林成活率达到90%以上,合格面积达100%。以“四定原则”(定人员、定林班、定质量、定任务)和“四个工作到位”(工作责任到位、工作投入到位、工作质量到位、工作监督到位)为基准,突出抓好森林抚育工作,力争把我区抚育工作打造成全市、全省乃至全国的示范区。实施苗木产业振兴规划,采取苗圃改造升级、标准化建设、调整苗木培育结构、转变经营方式、建立合理定价机制和现代化营销体系等措施逐步恢复苗圃生产能力,力争打造1个国家级标准化苗圃三是加快推进林场所撤并步伐。认真做好撤并林场所拆迁、补偿、稳定等各个环节的准备工作。用足用活棚改政策,为场所职工解决住房安置问题,研究好林场所撤并后职工群众就业、增收以及中心林场建设问题。四是深入抓好节能减排工作。深入推进烧柴改革,大力推广新型替代燃料节能技术,最大限度地减少林木资源的非经营性消耗。积极引进节能、节水和综合利用技术改造项目,突出抓好化工建材等重点行业节能降耗,加强再生资源回收利用,大力发展循环经济、低碳经济。
(五)营造宽松环境,大力发展非国有经济。全区非国有经济增加值预期实现142860万元,增长13%。围绕“第三次创业”主题,放手发展个体私营经济,认真落实上级出台的关于大力发展个体私营经济的有关政策,积极引导,强化服务,促进个体私营经济更快发展。积极为三兄弟、信诚、华威等木材精深加工企业争取民营经济相关扶持政策,搭建企业服务发展平台,鼓励企业走出去,找市场。加快发展职工自营经济,深度调整结构,着力解决生产规模“小、散、粗、低”等问题,扩大职工合作经济成果,继续引导职工自营经济有序向“职工合作经济”模式转型,将发展生态种植业、北药业、养殖业、食用菌业等职工合作经济作为自营经济主攻方向,引导职工群众发展山榛子、山蕨菜、充山参、串地龙、返魂草、肉鸽、野猪等特色项目,建成基地,闯出路子,打出品牌,引导职工组建合作经济创业基地。
 (六)做好就业和再就业工作,努力保持社会稳定。认真落实就业政策,全面推动创业带动就业,多渠道开发就业岗位,针对林场所撤并和木材停止主伐新增失业人员的实际,搞好二次就业,加大就业援助力度,全年新增就业2800人。城镇居民登记失业率控制在4.5%以内。进一步扩大城镇职工基本养老保险等各类保险的覆盖面,强化基金征缴和管理,健全城乡居民低保与物价变动相适应的动态调整机制。加强社会救灾救济、救助和“保供稳价”工作,保障困难群众等弱势群体的基本生活权益。继续实施“一帮一”扶贫创业工程,全面完成扶贫创业项目实现率和扶贫创业率100%的目标减轻农民负担目标完成率100%,努力维护社会稳定。
(七)继续实施科教兴区战略,促进社会事业全面进步。大力实施科教兴区战略,计划实施重点科技项目3项,其中:技术攻关1项、新产品开发2项。做强做优教育事业,强化教育教学管理,加大教师培训力度,完善教师考核制度,提高教育教学质量。继续加大教育投入力度,开工建设东方红小学教学楼,将东方红小学建设成标准化学校;对其它学校投入一定资金进行维修改造;建设完成区中心幼儿园。全区小学及格率达到100%。加快医疗卫生事业发展步伐,进一步完善覆盖城乡的公共卫生医疗服务体系,发挥林场所、农村和社区卫生服务网络作用,满足人民群众就医需求。抓好全区突发公共卫生应急指挥体系建设。加快林业医院门诊综合楼建设,争取早日建成使用。开工建设卫生监督所办公用房和浩良河卫生院改扩建工程。积极筹措资金,加大对医院医疗设备的投入,提高医疗服务水平。大力发展文化体育事业,开展第十五届“月牙湖之夏”及文化下乡等系列文化活动,丰富群众业余文化生活。以迎奥运为主题,广泛开展形式多样、健康向上的群众性体育活动,不断提高竞技水平和全民健康水平。
各位代表,做好2012年的计划工作,任务艰巨,责任重大,关系到“努力快发展,全面建小康”战略能否顺利实现,我们将在区委的正确领导下,在区人大的监督和支持下,奋发进取,开拓创新,抓住机遇,加快发展,为实现我区“十二五”规划的宏伟蓝图奠定坚实基础。