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南岔区人民政府办公室关于印发南岔区2018年政务公开工作实施方案的通知

来源:南岔区政府办公室 更新日期:2018-08-16  

                                                                                   南政办发〔2018〕25号

各乡镇人民政府,区直各局办,省市属各事业单位:
       经区政府同意,现将《南岔区2018年政务公开工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。


                                                                                                                                伊春市南岔区人民政府办公室
                                                                                                                                    2018年8月16日 


                                                                      南岔区2018年政务公开工作实施方案

       为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府关于推进政务公开工作的系列部署,推进决策、执行、管理、服务、结果公开(以下统称“五公开”),进一步提升全区政务公开工作水平,按照上级党委和政府有关要求,结合我区工作实际,制定本工作方案。
       一、指导思想
       全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕党中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府关于政务公开工作部署和群众关切,大力推进“五公开”,完善公开体系,健全公开制度,加强政策解读,强化舆情回应,保障群众知情权、参与权、表达权和监督权,助力优化营商环境,促进全区经济社会持续健康发展。
       二、工作任务
       (一)全面推进决策和重点领域信息公开
       1、推进决策信息公开。政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策,都要及时公开,充分保障人民群众的知情权,切实增强行政决策的透明度。对拟公开的重要改革方案和重大政策措施等,除依法应当保密的外,要在政府网站、政务新媒体等公布决策草案、背景、依据和主要内容,广泛征求公众意见并及时公开意见采纳情况,不予采纳的要说明理由。建立涉企政策信息集中公开制度和推送制度,集中发布有利于企业发展的行政许可、扶持政策、税收优惠等各类政策信息,促进营商环境优化改善。结合政府机构改革和职能优化,做好政府部门权责清单调整和公开工作。〔牵头单位:编委办、政府办公室;配合单位:政府各部门〕
       2、推进公共资源配置信息公开。认真落实《黑龙江省人民政府办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的实施意见》(黑政办规〔2018〕24号)要求,重点推进住房保障、国有土地使用权出让、矿业权出让、政府采购、国有产权交易及工程建设项目招标投标等领域的政府信息公开。〔牵头单位:住建局、国土资源局、财政局;配合单位:政府各部门〕
       3、推进社会公益事业建设信息公开。围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题,认真梳理细化社会公益事业建设领域应当公开的事项,税费收缴、征地补偿、拆迁安置、环境治理、公共事业投入、公共文化服务、扶贫救灾等群众关切信息,以及劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、户籍管理、宅基地审批、涉农补贴、医疗卫生等领域相关信息公开的主体、内容、方式、程序等。〔牵头单位:政府办、扶贫办、民政局;配合单位:政府各部门〕
       4、推进财政信息公开。认真做好财政信息公开工作,公开的财政预决算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算,本级政府财政转移支付安排、执行情况和举借债务情况,以及“三公”经费情况等。公开内容要详细全面,逐步细化到“项”级科目。研究制定各类预算、决算公开的时间表,确保政府采购等方面资金管理使用的公开透明。依法、依规及时公开部门预算、决算。各单位、部门的预算、决算,经人大讨论通过后,要尽快通过本区政府网站政务公开专栏面向社会公开,接受群众监督。
       5、推进结果公开。政府部门要公开发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实情况,重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方面事项。要加强行政许可、行政执法、行政处罚等结果公开,完善政府网站公开专栏,确保行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。〔牵头单位:政府办公室;配合单位:政府各部门〕
       (二)加强政策解读工作
       按照“谁起草、谁解读”的原则,以部门名义印发的政策性文件,制发部门负责做好解读工作;部门联合发文的,牵头部门负责做好解读工作,其他联合发文部门配合;以政府名义印发的政策性文件,由起草部门做好解读工作。要把握解读重点,重点解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行口径,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策对比等。要根据受众理解决策的需要,确定解读重点,切实起到帮助受众理解、解疑释惑的作用。年内,政府、政府各部门的有关负责人,要通过发表讲话、撰写文章、接受访谈、参加发布会等方式,带头解读政策,每年解读重要政策措施不少于3次;与宏观经济和民生关系密切的政府部门主要负责人,每年解读重要政策措施不少于1次。政府办公室负责做好政策解读的督促协调工作,宣传部要指导协调媒体做好政策解读的新闻报道工作。〔牵头单位:政府办公室、宣传部;配合单位:政府各部门〕
       (三)加强舆情回应
       各部门要建立健全政务舆情收集、监测、会商、研判、回应、评估机制,落实回应责任。针对重大政务舆情、对政府重要政策的误解误读,建立与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制,加强与有关新闻媒体和网站的沟通联系,着力提高回应的及时性、针对性、有效性。通过购买服务、完善大数据技术支撑等方式,用好专业力量,提高舆情分析处置的信息化水平。各部门按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则确定回应主体,涉事责任部门是第一责任主体,政府办公室会同宣传部门做好组织协调工作;涉事责任部门实行垂直管理的,上级部门办公室要会同宣传部门做好组织协调工作。对涉及多个地方的政务舆情,上级政府主管部门是舆情回应的第一责任主体,相关地方按照属地管理原则进行回应。对涉及多个部门的政务舆情,相关部门按照职责分工做好回应工作,部门之间应加强沟通协商,确保回应的信息准确一致,政府办公室会同宣传部门做好组织协调、督促指导工作,必要时可确定牵头部门;对特别重大的政务舆情,政府主要负责同志要切实负起领导责任,指导、协调、督促相关部门做好舆情回应工作。〔牵头单位:政府办公室、宣传部、监察局、信访局〕
       (四)着力提升政务服务工作实效
       1.推进网上办事服务公开。按照《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号)和《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》(国办函〔2016〕108号)要求,增加完善各级网上政务服务平台功能设置,为实现“一网通办”奠定基础。借鉴推广“不见面审批”等典型经验和做法,不断创新服务方式,优化营商环境。及时公开“互联网+政务服务”有关政策的落实情况及阶段性成果。公开网上政务服务平台服务事项清单和办事指南,推动更多事项网上办理,实现办事材料目录化、标准化,让群众办事更明白、更便捷。建立完善网民留言、咨询的受理、转办和反馈机制,及时处理答复,为群众提供更好服务。(牵头单位:政府办;配合单位:政府各部门)  
       2.提升实体政务大厅服务能力。加强实体政务大厅建设管理,推动线下线上深度融合,统筹服务资源,统一服务标准,理顺工作机制,强化部门协调,统一使用网上政务服务系统办理政务服务事项,实现多渠道受理、网上一平台办理、线上线下多渠道反馈,群众和企业必须到现场办理的事项力争“只进一扇门”“最多跑一次”。公布本部门“一次办”事项清单和办事指南,加强实体政务大厅软硬件设施配备,优化力量配置,做好人员、设施、经费保障,结合群众办事需求灵活设立综合窗口,提高办事效率。建立完善激励约束制度,加强工作人员管理,严肃纪律作风,规范服务行为,解决工作中存在的问题,立整立改,切实提高服务质量和效率。(牵头单位:政府办;配合单位:政府各部门)
       3.优化审批办事服务。在政务服务事项标准化试点工作基础上,围绕深化“放管服”改革,及时公开企业开办时间、建筑施工许可审批时间再减少一半的相关举措、工作进展、改革成效等情况。清理并公开群众和企业办事需要提供的各类证照、证明材料,没有法律法规依据的一律取消。进一步推动本市政务服务事项办理流程再造,实现同一事项、同一标准、同一编码,为相同事项全市通办奠定基础。进一步规范和完善办事指南,办事指南之外不得增加其他要求;办事条件发生变化的事项,应在完成审批程序后1个工作日内公开变更后的相关信息和具体实施时间。开展办事服务信息专项检查,重点检查公开的办事服务信息不准确规范,办事指南标准不一、要素不全、信息不准确、与实际工作不一致等问题,发现问题及时督促整改。(牵头单位:政府办;配合单位:市政府各部门)
       (五)强化平台建设
       1、加强政府网站平台建设。按照“谁建设、谁管理,谁发布、谁负责”的原则,严格落实政府网站建设管理的责任主体。推进网站集约化建设,将人力短缺、财力保障不足的基层、部门网站逐步迁移到市级政务云平台统一运营,加强资源整合和开放共享,提升网站的集群效应,形成一体化的政务服务网络。全面加强政府网站的安全防护,建立政务信息化服务中心、公安、保密办等部门的工作联动机制,推行网站定级、备案和等级保护测评,对政府网站的开办、运维、服务、互动、安全和关停等进行全过程监管。实施政府网站监测,对照全国政府网站普查标准,每季度开展2次定期普查和10次以上随机抽查,着力解决网站信息不更新、不准确、不回应、不实用等问题。适应经济社会发展需求,及时对政府网站进行改版升级,增设服务功能,由过去侧重信息发布向便民服务转变。〔牵头单位:政府办公室;配合单位:政府各部门〕
       2、利用新闻媒体平台。新闻媒体是政务公开的重要平台。政府及其部门要在立足政府网站、政务微博、微信等政务公开自有平台的基础上,加强与宣传部门以及新闻媒体的沟通联系,充分运用新闻媒体资源,做好政务公开工作。要通过主动向媒体提供素材,召开媒体通气会,推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的专家学者接受媒体访谈等方式,畅通媒体采访渠道,更好地发挥新闻媒体的公开平台作用。积极安排省级和市主流媒体及其新媒体负责人列席有关会议,进一步扩大政务公开的覆盖面和影响力。〔牵头单位:政府办公室、宣传部;配合单位:政府各部门〕
       (五)扩大公众参与
       1、明确公众参与事项范围。围绕政府中心工作,细化公众参与事项的范围,让公众更大程度参与政策制定、执行和监督。政府要重点围绕市场监管、经济社会发展和惠民政策措施的执行落地,着力扩大利益相关方和社会公众的参与。〔牵头单位:政府办公室;配合单位:政府各部门〕
       2、规范公众参与方式。完善民意汇集机制,激发公众参与的积极性。涉及重大公共利益和公众权益的重要事项,除依法应当保密的外,要通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与。行政机关要严格落实法律法规规定的听证程序,提高行政执法的透明度和认可度。发挥好人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体的监督作用,积极运用第三方评估等方式,做好对政策措施执行情况的评估和监督工作。公开征求意见的采纳情况应予公布,相对集中的意见建议不予采纳的,公布时要说明理由。〔牵头单位:政府办公室;配合单位:政府各部门〕
       3、拓展公众参与渠道。根据公众需要,积极探索公众参与新模式,不断拓展政府网站的民意征集、网民留言办理等互动功能,畅通群众诉求反映和回应渠道,积极利用新媒体搭建公众参与新平台,加强政府热线、领导信箱、政府开放日等平台建设,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度,增进公众对政府工作的认同和支持。每年组织一至二次政府开放日活动,让更多居民走进政府机关,亲身了解政府运行,监督政府工作,推动政府服务水平的提高。〔牵头单位:政府办公室;配合单位:政府各部门〕
       三、保障措施
       各单位、部门要高度重视政务公开工作,采取切实有效措施,各司其职,密切协作,确保完成政务公开各项工作任务。
       (一)建立健全政务公开工作机制
       一是建立健全协调机制。建立健全政务公开协调机制,政府政务公开协调机制成员单位由党委组织、宣传、保密部门和政府有关部门组成。各部门要完善信息发布协调机制,做好政府信息发布前与相关方的协调工作,形成畅通高效的信息发布沟通渠道。〔牵头单位:政府办公室〕
       二是完善运行机制。政府办公室作为政务公开工作的主管部门,要认真做好组织协调、指导推进、监督检查本地区本系统的政务公开工作。要加强与宣传部门的协作,协调区内主要媒体,充分利用各媒体平台、运用全媒体手段做好政务公开工作。〔牵头单位:政府办公室〕
       三是强化责任机制。政府要充分认识互联网环境下做好政务公开工作的重大意义,转变理念,提高认识,将政务公开纳入重要议事日程,主要负责人亲自抓,明确一位分管负责人具体抓,推动政务公开各项工作开展。主要负责人每年至少听取一次政务公开工作汇报,研究重大事项,部署推进工作。要将政务公开推进情况和分管负责人工作分工对外公布。〔牵头单位:政府办公室〕
       四是加强保障机制。各部门要整合力量,配齐配强工作人员,保障必要人员力量。把政务公开、政务服务、政府数据开放、公共资源交易监督管理等工作统筹考虑、协同推进。〔牵头单位:政府办公室;配合单位:政府各部门〕
要加强政务公开工作经费保障,为工作顺利开展创造条件。鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式,提升政务公开专业化水平。〔牵头单位:政府办公室、财政局〕
       五是建立效果评估机制。政府办公室要建立健全科学、合理、有效的量化评估指标体系,建立政务公开第三方评估机制,适时通过第三方评估、民意调查等方式,加强对信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面的评估,并根据评估结果不断调整优化政务公开的方式方法。评估结果要作为政务公开绩效考核的重要参考。〔牵头单位:政府办公室〕
       (二)加强政务公开培训工作
       党委要把政务公开列入行政机关人员培训科目,建立领导干部和工作人员培训制度,依托党校等教育培训机构,定期或者不定期进行政务公开知识培训,增强干部的公开意识,提升行政机关人员政务公开政策把握和实际操作能力。〔牵头单位:组织部〕
2018年6月底前,制定业务培训计划,精心安排培训科目和内容。政府及部门要支持政务公开人员接受与工作相关的法律、新闻、信息化、网络等方面的继续教育。〔牵头单位:政府办公室、人社局;配合单位:政府各部门〕
       (三)强化考核监督检查工作
       将政务公开工作以不低于4%的分值权重纳入年度目标绩效考核体系。要建立健全科学、合理、有效的量化评估指标体系,适时通过第三方评估、民意调查等方式,加强对政务公开工作评估。评估结果要作为政务公开绩效考核的重要参考。〔牵头单位:组织部〕
       进一步完善政务公开监督员制度,充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体对政务公开工作的监督作用,把社会各界的所思、所想、所盼融入政务公开全过程。政府要自行确定监督员招募方式、人数、形式等,开展政务公开监督员培训。政务公开监督员由本级政府统一管理,代表政府对政务公开工作开展监督巡视,直接对本级政府政务公开工作机构负责,确保监督提质增效。〔牵头单位:政府办公室〕
       定期对政务公开开展情况进行督促检查,对公开工作推动较好的单位和个人,要按照有关规定进行表彰;对重要信息不发布、重大政策不解读、热点问题不回应的,要严肃批评、公开通报;对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众,造成严重社会影响的,依法依纪追究相关单位和人员责任。〔牵头单位:纪委监委〕