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陆昊省长在驻省央企与地方国有企业改革发展座谈会上的讲话
发布时间:2017-1-16 14:58:13 来源:

 

今天,召开驻省央企和地方国有企业改革发展座谈会,目的就是要进一步学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是今年对我省发表的两次重要讲话精神,做一些工作推进层面交流,对省属国有企业改革提出一些新的工作要求,进而更好地贯彻落实《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》。省委、省政府高度重视国有企业改革发展工作。前一段时间,全省国有企业党的建设工作会议召开,王宪魁同志就贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议讲话精神作出部署,我们要贯彻落实好。下面,我与同志们交流三个问题。
  一、要认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神
  今年5月,习近平总书记在我省考察工作结束时讲话强调,“黑龙江进入计划经济较早、退出计划经济较晚,市场化程度不高、体制机制不活是制约振兴发展的症结。国有企业能不能搞好,是东北老工业基地能不能振兴的重要因素”“驻省央企在搞好自身改革的同时,要积极与地方协同发展、融合发展,带动地方发展配套产业,成为老工业基地振兴发展的重要支撑力量。龙煤、农垦、森工三大集团是黑龙江国企改革的重中之重,也是难点所在,要优化存量、引导增量,增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力”。习近平总书记去年在长春调研东北振兴发展时,对东北地区经济社会发展问题作剖析指出,“国有企业的活力不足,民营经济发展不够充分,新型产业发展偏慢,思想观念不够解放”。认为这是区域发展问题的根源所在,我们应该做深刻反思,认真查找差距,否则就会出大问题。
  刚才,斯泽夫、刘明忠两位同志代表哈电集团、一重集团发言,我听了之后很振奋。他们的任职就是党中央着眼解决这些问题作出的重要人事安排。所以,我们学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,态度要坚决,关键要真正联系实际、联系自己,按照问题导向,敢碰实质性矛盾,把总书记的讲话精神转化为深化国有企业改革的实际行动。
  我总体感觉我省国有企业的体制机制改革还不够快。我曾经质疑过一些国有企业,在如此残酷的竞争面前如果不改革还能挺几年。习近平总书记3月7日参加我省代表团审议时,讲到我省冰雪这个优势领域的时候,迅速把话题切到激烈的市场竞争问题上,说河北、内蒙古都在发展冰雪项目,并强调守株待兔、固步自封不行,激烈竞争如同逆水行舟,不进则退。学习总书记讲话精神,重要的是心里清不清楚,改不改是关键。
  党中央对国有企业改革发展制定的方针政策,作出的决策部署,一贯是清晰鲜明的,都在重复强调那些符合社会主义市场经济规律的要害问题。国务委员王勇同志考察一重集团时,刘明忠同志介绍了企业改革情况,我为什么这么肯定一重集团的做法,并推荐这个典型?因为一重集团这半年来采取的改革创新措施激发了企业发展的内生动力,符合党中央一贯倡导的发展方向,是在真正贯彻落实习近平总书记讲话精神。所以,我们要以对党和人民事业负责的态度,带着对广大干部职工的真挚感情,真正思考国有企业怎么搞好的重大问题。
  领会中央精神很重要的一点,要看是否搞活了黑龙江的国有企业、提高了企业竞争力,这是增强黑龙江发展内生动力的一个重要标志。如果国有企业的内生动力释放不出来,就很难真正激发全省经济发展的内生动力。我们既要看到黑龙江国有企业重大历史贡献和重要地位,看到很多国有企业有很好的技术和熟练劳动工人的基础和优势,看到我省一些国有企业通过大力度改革取得的积极变化,坚定信心;也要清楚看到我省国有企业在激烈市场竞争中存在的差距,增强紧迫感,不断激发国有企业内生动力。企业员工竞聘、减少不必要的用工、干部能上能下、竞争性选聘,这些措施在中国好多国有企业里实施很多年了,我们不能再拖。
  这些年黑龙江积极应对经济下行压力,在推动转型中出现了一些积极变化,同志们要有信心。2006年全省GDP总量为6211.8亿元,能源工业占GDP比重为30%,到2012年全省GDP总量达13691.6亿元,能源工业占GDP比重为20.1%,今年预计全省GDP总量为15000多亿元,能源工业占GDP比重大致下降到10%。今年GDP总量大概比2012年增加1400多亿元,但是能源工业减了1600亿元,实际上我省在其他领域增加了3000多亿元。这都是大家多年努力的结果。所以毫无疑问,在新旧动能转换、在新增长领域明显出现了一些新的竞争优势。今天媒体报道黑龙江五常稻农“暴富”,买房一买就10套,我觉得这才刚刚开始。去年玉米收购价每斤减少0.11元,我省农民收入减少了130亿元。但我们在优质农产品价值链上的增长空间不是100亿元、200亿元的问题,而是1000亿元、2000亿元的问题。为什么要推动农民创业?因为水稻、黄豆我们至少还有上千亿元的价值链没拿回来,还有许多可作的文章。现在旅游、养老、健康、体育、文化产业的发展势头都很好。大家对加快发展有信心。
  我们要看到,当行业处于总需求扩张的时候,只要企业及时进入,就都有盈利空间;当行业总需求下降或者是增长缓慢时,只有竞争力强的企业才有可能发展,竞争力弱的企业很快会被淘汰掉,这就是企业发展的规律。目前无论是央企还是省属国有企业,多数都处在行业总需求增长比较缓慢或者需求下降的领域。黑龙江现在敢发力的几个领域都是国内总需求有增长空间的,但是如果产品供给跟不上,还是会丢掉发展机会。驻省央企和地方国有企业所在的多数领域都是竞争激烈的领域,都是总需求扩张不明显的领域,这需要真刀真枪地比硬功夫,这是产业组织的规律。如果新的替代产品上不去,最后将面临颠覆性危险,所以要有改革发展的紧迫感。
  国有企业改革的进展,现在是地方落后于两家知名央企。哈尔滨市的情况还不错,哈药集团去年做了实质性改革,有明显变化。不要怕有杂音,因为我们有中央文件支持,一个是《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》,另一个是《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》。我们今天召开座谈会,就是组织驻省央企和地方国有企业负责人认认真真地学习领会中央文件精神,并将其作为我们推动改革的共同准则。
  《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《意见》)强调,“国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题,一些企业市场主体地位尚未真正确立,现代企业制度还不健全”“主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,原则上都要实行公司制股份制改革,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股、相对控股,也可以参股,并着力推进整体上市”。我省国有企业除电力外多数都是商业类的,都属于中央推动的市场化改革范畴。
  《意见》强调,“主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业,要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股。对自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,促进公共资源配置市场化;对需要实行国有全资的企业,也要积极引入其他国有资本实行股权多元化”。
  《意见》还强调,“公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,引入市场机制,提高公共服务效率和能力”。我们不要以为企业是公益类,就可以让非经营性支出远远超过在经营上的投入,然后把公益商品价格提得很高摊销成本。这与中央精神是完全背道而驰的。引入市场机制就是引入竞争,竞争就体现在价格优势、产品质量上。请哈尔滨市公益类国有企业的领导同志好好领会中央文件精神。
  《意见》强调,“加大集团层面公司制改革力度,积极引入各类投资者实现股权多元化。大力推动国有企业改制上市,创造条件实现集团公司整体上市”。
  《意见》强调,“根据不同企业的功能定位,逐步调整国有股权比例,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。允许将部分国有资本转化为优先股,在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度”。我们先不搞那么复杂的特殊管理股制度,但简单的可以先干。
  《意见》强调,“要切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,保障经理层经营自主权,法无授权任何政府部门和机构不得干预”。所以一重集团最近出台那些改革创新举措很好,我们一定支持。
  《意见》强调,“推行职业经理人制度,实行内部培养和外部引进相结合,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人,合理增加市场化选聘比例,加快建立退出机制。推行企业经理层成员任期制和契约化管理”。契约化管理就是任期制,三年一个合同,达不到目标要求就要下台。一重集团这次换掉了一个亏损企业的班子,我们坚决支持。因为有些亏损是经营导致的,有些是腐败导致的。我省的农垦、森工都在推进改革范畴内,要按这个文件要求讨论问题。中央文件中还强调:“推行企业经理层成员任期制和契约化管理,明确责任、权利、义务,严格任期管理和目标考核”。这一点中央早都明确了。
  《意见》指出,“实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度。推进全员绩效考核,以业绩为导向,科学评价不同岗位员工的贡献,合理拉开收入分配差距,切实做到收入能增能减和奖惩分明,充分调动广大职工积极性”。
  《意见》强调,“对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员,合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制,可以采取多种方式探索完善中长期激励机制”。
  《意见》规定,“建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度,对特殊管理人员可以通过委托人才中介机构推荐等方式,拓宽选人用人视野和渠道”。今天省委组织部的同志也在,你们要很好地思考这些问题。这都不是新的内容,这都是二三十年来中国国有企业改革推动进程的基本经验,以中央文件的形式固化下来的。
  《意见》规定,“探索实行混合所有制企业员工持股。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点”。
  《意见》还规定,“支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式”。
  我们要按照中央要求真学真用。
  哈电集团、一重集团给我省地方国有企业改革发展做了示范。我们现在要把这个工作氛围刻画出来,要干正确的、符合企业改革发展规律的事情。国有企业领导人要把政治工作的方法跟市场准则的方法结合起来。按照习近平总书记重要讲话精神,我们党的领导要与现代企业制度融合,国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用。国有企业领导因为面对的管理对象是传统体制内的职工,所以还是需要用很强的思想政治工作方式,但是必须与市场准则方法结合起来。这就是国有企业比一般的民营企业管理要难、水准要高的地方。
  二、提升黑龙江国有企业竞争力要着力解决以下核心问题
  一要转变观念。黑龙江整体市场经济意识比较弱,比如看重国企身份“接班”的现象,国企工人不愿意去合资企业的问题。要着力解决理念问题:第一,要旗帜鲜明推进改革,相信真理力量,要拿真理引导群众。习近平总书记多次讲过,不能当尾巴主义,自己不学习、不领会时代变革,不知道真理力量在哪里就亮不出真理,就会落后于时代,落后于群众。第二,企业负责人自己要掌握真理,要能够表达真理,要善于向职工讲清楚有利于企业发展、有利于职工提高收入的各种市场经济的思想观念。第三,要加强典型引导,广泛宣传推动国企改革的先进典型经验和做法。我省也有搞得好的国有企业,但褒奖得不够,宣传得不够。第四,要加强工作推动,力度越大越要加强深入细致的思想工作,越要坚持公平公正原则。这个事儿在有些地方已经不是问题了,黑龙江的同志们要特别善于提高自己这方面的思想发动本领,否则打不赢这场硬仗。
  二要转换机制。国有企业转换机制核心在于深化劳动、人事、分配三项制度改革,切实按中央要求,推动管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减,形成科学、公正评价不同岗位劳动者贡献的有效激励机制。要做到公正,把思想工作做透,一旦成熟就势如破竹,就像我们推进龙煤集团改革脱困一样。现在国有企业员工的奖罚机制不够,干部的能上能下机制不够,经营管理者、科技人员等若干不确定性强的岗位的竞争性选聘不够,省国资委要好好研究那些长期亏损、资不抵债、扭亏无望而且没有作为企业的改革问题,并报省政府。
  三要吸引人才。人才是企业竞争力的核心,要及时补充,建立合理人才结构,通过事业创业平台、有效激励、公平公正氛围吸引并留住人才。企业的竞争力、企业的创新能力、企业的管理水平,归根结底都是人的问题。不管用什么特殊激励,都要想办法把最核心的人才留住。黑龙江国有企业最宝贵的历史财富是技术,是支持技术的人才,也是我们能撑到现在的根源。但是人才不是单一的,是有结构的。比如说技术人才、经营人才、管理人才、国际贸易人才,都够不够?因为知识结构在变,新的东西要补充进来,所以人才需要动态补充。毫无疑问,用好人才一是靠激励约束机制,二是要坚持公平公正原则。在企业里更是如此,否则人才就可能留不下来。要名正言顺、大张旗鼓地鼓励人才脱颖而出。
  四要强化管理。要清醒地认识到,黑龙江国有企业暴露出来的经营困难问题,根源在于法治、制度、规则意识缺失与不正当甚至违纪违法利益交织。要下大力气强化管理,特别要加强对不确定性强的经营环节的管理,从制度上防止腐败和利益输送,并降低企业运行成本。根据省委巡视组对国有企业巡视的情况看,问题令人担忧。我今天提醒大家:第一,不要破底线;第二,及时挽回损失,担负起责任。企业领导人要严格要求自己,敢抓敢管。管理的第一目标是遏制腐败、防止不正当利益输送;第二目标是降低整个企业的成本。这两个目标要摆在企业生产经营活动的重要位置。
  五要推动创新。要把创新驱动摆在重要位置。高度重视新的思想理念、新技术、新产品、新业态、新商业模式,推动企业内部双创团队等企业组织结构和运行机制创新,以适应市场快速变化。
  我省国有企业改革发展主要问题是观念、机制、人才、管理,最后创新也算一条。把这五个重点抓住了,以黑龙江国有企业的实力、基础、技术,有的企业很快就会迅速扩张。
  三、关于下一步工作
  一是所有省属、市属国有企业都要尽快制定市场化改革方案。第一,所有省属国有企业都要制定本企业的市场化改革的方案,重大的提交省政府讨论,一般的由省国资委统筹审议。这个市场化改革方案要明确地回答思想观念怎么转变、经营管理机制怎么改、企业内部管理怎么强化、人才怎么引进留住、创新驱动怎么推动这五个核心问题。还要分析现在企业存在什么错误观念,如何引导,领导班子要从问题导向出发,谋划好改革创新思路。第二,企业现在的经营管理机制什么环节是薄弱的,准备怎么改。企业内部管理上有什么问题,缺乏哪类人才,是缺营销人才还是缺技术人才。第三,企业的活力、创新、产品有什么方向,业态上有什么创新方向,技术上怎么补充,方案中都要说清楚。比如说俄罗斯补充技术可以算一条。我建议大家思考一下这几个问题。驻省央企也可以给我们一份改革方案,省属、市属国有企业都必须制订方案,给大家一个月时间,把这个方案制定完善好。如果有公开招聘经营管理者的,集中一次亮出来,市场化选聘。现在我省很多事儿是输在一些社会氛围刻画上,输在这儿要丢改革发展机会的,要丢黑龙江人民致富的机会。
  二是省属国企二级机构要根据发展需要和具备的条件制定混合所有制改革方案;支持驻省央企二级机构混合所有制改革,并与地方国有、民营企业并购重组,加快发展。二级企业的混合所有制改革方案,央企和省属国有企业都可以拿。国务院文件关于混合所有制改革讲得非常明确,大家回去都好好研究。二级企业混合所有制改革方案,大家可以再考虑,包括省属的并购重组方案,省国资委要结合实际把其他体系的企业一并考虑。李海涛同志牵头,涉及企业不一定都是国资委监管的,包括体系内的各个方面。北大荒和黑森做得不错,以灵活的方式建的旗舰店和专卖店都成为渠道资源,增强了竞争力。可以考虑混改,也可以有跨度地混改,不要都锁在一个体系里,可以跟黑龙江民营企业,也可以跟省市地方企业的二级混改,要拿方案。不改要说明为什么,实行国有企业改革零报告制度。
  三是加快已与有关央企达成共识的5户央企科研院所转制工作,并在更大范围内推动。这一次已经确定了5家央企二级科研院所,以省政府名义给国务院国资委发函,建议我省和央企总部负责审批。审批完之后,19个中直院所和省属院所再拿方案,明年更大力度地推。我们把科研院所股权激励制度改革的政策依据都找着了,财政部、国务院国资委、科技部也出台了相关文件。要依据这三个文件来推像哈一机集团这样企业的改革,一定要让国有企业和科研单位活起来、干部职工富起来。
  四是梳理央企生产配套和需求方面的清单,组织地方国有、民营企业与央企竞争性对接产业链合作。这件事由省工信委牵头,全面落实习近平总书记强调的关于驻省央企带动地方发展配套产业的要求。刚才一重集团、哈电集团都讲得很好,大庆也有明确态度。要对配套生成和配套需求拉出清单,有哪些配套产业延伸在哪?需求在哪?准备放在黑龙江的依据是什么、什么水准?省工信委把这项工作推动起来。这是央企对我们地方发展合作的重要支持。
  五是各级政府要积极支持央企辅助系统改革,帮助企业分离办社会职能,重新合理配置低效资产。央企辅助系统的改革,由省国资委牵头排好。刚才一重集团讲的那个不良资产、辅助系统的剥离,一定要给他们提供这个条件。一定要靠黑龙江的优势资源及其产品延伸,来吸纳劳动力配置存在的问题。我省有两个很大的问题大家要特别清醒,就是在整个资源配置存在两个失衡:第一个失衡,是我们在非生产部门里配置了太多重要的人力资源。我省体制内的水平比体制外强,结果体制内聚集了大量的人力资源和社会资源。第二个失衡,就是在传统国有体系内又集聚了大量的闲置资源、人力资源。这两个失衡导致经济活力不足。所以省国资委要下决心,模拟保底机制,帮助驻省央企分流富余人员。黑龙江现在有这么多好的创新创业机会,完全可以合理地分流出来。厂办大集体现在钱发不下去,找不着人,但是要把机制梳理出来。省国资委研究配套政策,可以借鉴龙煤集团经验,重点市(地)特别是重要标志性企业的改革要全力支持。现在有很多资产没有把它剥离出来,直接影响到经济效益的潜力释放。要推动辅助系统分离,推动厂办大集体改革、“三供一业”分离移交,以及不良资产、低效资产处置。
  六是通过各种措施努力降低企业各项综合成本。省发改委牵头,省金融办配合,共同推进降低企业改革发展中用电、财务等综合成本。
  七是以企业为载体明确军民融合的各项工作路径,特别要重视技术溢出带来的企业扩张机会。军民融合的几个具体路径,由省工信委和省科技厅牵头梳理和落实。技术溢出以后带来的企业扩张,是留住人才的事业创业平台,一定要千方百计支持其发展,进而留住宝贵的人才。全省都要有这个紧迫感,不能让人才流失继续伤我省发展的元气。
  总之,我们现在看到了改革发展的前景,特别今年哈电集团、一重集团、哈一机集团等驻省央企的改革推进,包括龙煤集团改革脱困推进,还有一些中直院所做出的改革方案,进一步坚定了加快全省经济发展的信心和决心。大家要保持清醒,从问题出发,采取有力措施,把我省国企改革推向深入。
(责任编辑:所双雨 )
 


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