关于南岔区2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
来源： 发布时间：2013-02-25 00:00
各位代表：
受区政府的委托，向本次大会报告全区2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
年初以来，全区上下深入贯彻落实科学发展观，调整经济结构，应对主伐停产，着力改善民生，抓项目、兴产业、促和谐，国民经济持续较快健康发展。全区地区生产总值预计完成193600万元，增长12%。其中：第一产业完成27480万元，增长12%；第二产业完成88460万元，增长11%；第三产业完成77660万元，增长13.1%。
（一）工业生产持续稳步增长，整体运行态势良好。全区工业企业加快技术改造步伐，强化企业管理，努力开拓市场，使工业生产呈现良好发展态势。全部工业增加值完成92983.2万元，增长15.9%，其中：规模以上工业完成增加值46653.6万元，增长21.4%，规模以下工业完成增加值46329.6万元，增长10.7%。规模以上工业企业实现利税23523.7万元，增长8.6%。
（二）优势特色经济健康发展。六大优势特色产业完成总产值279196.3万元，增长20.8%。木材精深加工业由于木材主伐停伐，发展势头在经历上年放缓后，今年开始回升，重点扶持的以三兄弟、信诚、华威为龙头的家具业，以宏顺、金成、伊林为龙头的人造板业，加大了新产品开发力度，信诚家具的玻镁板饰面技术生产橱柜家具技术改造项目投产，木材精深加工业完成产值38573.5万元，增长13.1%。森林生态旅游业，强化宣传促销，规范行业管理，促进了旅游业的快速发展，以仙翁山景区成功申报国家级森林公园及申报省级地质公园为契机，重点抓了旅游资源整合和拓宽客源市场工作，接待旅游人数16.5万人次，增长3.3%，实现产值15700万元，增长54.5%。绿色食品业，以开发纯天然、无公害的有机食品、山特产品为重点，发展定单生产，我区通过了省农产品质量安全中心的区域环评，被省农科院确定为脱毒马铃薯繁育基地，我区是规模化推进无公害产地认证单位之一。绿源有限责任公司“绿琛”牌商标已通过国家A级绿色食品标识认证，并近百农户签订了1095亩粘玉米种植合同，脱毒马铃薯种植基地一处1398亩，加工绿色食品3568吨，完成产值13377万元，增长7.3%。北药业发展势头强劲。格润药业公司固体制剂、口服液、注射剂产业化建设项目已通过了GMP现场认证，2013年将投入生产。北药种植业稳步发展，五味子、返魂草、人参等药材种植已初具规模，种植面积已达2130亩，种植、采集药材3935吨，北药业完成产值19610.2万元，增长30.9%。生态畜牧业稳步发展，突出特色养殖与常规养殖相结合，不断加强繁育站点、技术服务和动物防疫体系建设，完成产值6792万元，增长8.4%，期末大牲畜存栏2775头，其中：奶牛存栏589头，期末猪存栏20022头，期末羊存栏6492只，期末家禽存栏94682只。化工建材业从优化区域经济布局，促进产业结构调整的实际出发，全力打造工业南岔，北方建材伊春水泥公司60万吨矿渣磨项目和低温余热发电站配套项目已投入生产，年生产水泥118万吨、熟料210万吨，公司利润连续两年突破亿元大关；浩化分公司生物黄腐酸系列肥料项目进展顺利，现已进入田间试验阶段。2012年化工建材业全年完成产值185143.6万元，增长21%。
（三）农业生产克服了各种不利影响，保持了稳定发展。在国家“一免两补”政策推动下，农民种粮积极性空前高涨，今年全区农业生产可谓风调雨顺，只是秋季时有局地有风灾倒伏情况，但农业生产仍然保持了稳定增长。全区共完成农作物播种面积239880亩，完成计划100%，积极发展经济作物和饲料作物，落实经济作物10365亩（其中：蔬菜4950亩），农业完成增加值20888万元，增长11.1%，粮食总产量达51014吨，增长5%。
（四）林业改革扎实推进，天保工程顺利实施。一是积极推进林业改革，森林资源培育力度显著加大，严格执行首件验收制和生产指挥样地制度，层层签订责任状，保证了营造林质量。切实加大森林培育力度，全年更新造林完成35003亩，幼林抚育81141亩次，森林抚育22万亩，义务植树8万株；二是坚持“严管林”方针，认真贯彻“三个决不”原则，切实加强了资源林政管理，严格控制资源消耗。三是积极实施“天保二期”工程，坚持以森林经营为主抓手，推进生态建设由保护向保育结合转变，推进森林抚育工程，加快森林生态系统功能恢复，保证天保工程顺利实施。
（五）固定资产投资规模进一步扩大。全区固定资产投资完成98782万元，完成目标的100.5%，同比增长30.7%。(分项目：1、国电电力庆丰电站完成投资1170万元， 2、南岔镇西南岔河（南岔段）近期治理工程完成投资1249万元，3、南岔区全民健身广场应急避难场所完成投资1050万元，4、新建、续建棚户区等住宅建设12个小区，完成投资23151万元，5、社会福利综合服务中心完成投资2138万元，6、伊春市恒昇铁矿浩良河铁选厂完成投资17407万元，7、森林重点火险综合治理三期完成投资599万元，8、伊春中奥燃气一期完成投资4000万元，9、仙翁山景区建设完成投资712万元，10、新能源汽车项目一期完成投资20550万元，11、东方红小学改扩建完成投资644万元，12、南岔区供热管网改造工程完成投资3519万元，13、南岔林业局廉租房完成投资1500万元，14、棚户区配套供热完成投资2655万元,15、信诚家具玻镁板饰面技术生产橱柜家具技术改扩建工程完成投资1150万元，16、南岔区城镇道路及排水改扩建工程完成投资1267万元，17、棚户区改造供热等配套基础设施建设项目完成投资1356万元)。产业园区建设实现新突破，编制完成了伊春市南岔新能源产业园和伊春市南岔建材化工产业园控制性详细规划，规划总建设用地面积6.45平方公里，园区累计投入资金达2.68亿元。对上争取工作取得明显成效，全年共争取到项目18项，争取到位资金近2亿元，创历史新高。
（六）科技、教育等社会事业协调发展，为群众办实事取得成效。实施科教兴区战略，全区共组织实施重点科技项目3项，其中：技术攻关1项、新产品开发2项。教育事业得到优先发展，教育质量全面提高。中小学布局进一步调整，教学资源得到优化。“两基”工作、中等职业教育、高中阶段教育进一步巩固，教育教学质量显著提高，全区小学及格率达到100%，中考升学率达到76%。医疗、文化、体育、广播电视等项工作也取得了新的进展。全区继续保持低生育水平，人口自然增长率–3.5‰，呈现出减少态势。人民生活水平得到提高。城镇居民人均可支配收入9230元，增长15.1%，农民人均纯收入10251元，增长16.1%，减轻农民负担目标完成率达到省和国家规定标准。认真落实就业优惠政策，实现城镇新就业3005人，其中：新增就业2602人，开发公益性岗位60个。城镇居民登记失业率4.4%。在岗职工翘首企盼“涨工资”的夙愿得以实现，对全区4104名在职职工进行大幅度增资，补发工资4390万元，使在职职工月人均工资达到1856元。为全区1922名教师、公检法干警进行增资，补发工资655万元，月人均达到3074元。社会保障制度进一步完善，企业离退休人员基本养老金按时足额发放率均达到100%。企业基本养老金征缴率100%。符合条件的城镇困难群众能纳入最低生活保障率、应拨付城市居民最低生活保障金及时到位率、拨付救灾救济资金及时到位率均达到100%。社会保障体系进一步完善，老知青、大集体、“五七工”、“家属工”、农林牧渔人员纳入了城镇职工养老保险统筹，城乡居民医疗保险全面铺开，全区城乡低保实现了应保尽保。从总体情况看，2012年我区经济通过对上争取、加大招商引资力度，克服了各种不利因素影响，保持了较快的发展速度，但经济运行还存在一些问题，主要表现在：经济总量偏小，接续替代产业支撑力不强；地方财政缺口的困境未见缓解，小财政支撑大民生的压力日益加重，特别是保工资压力巨大；社会事业历史欠账较多，就业再就业压力较大，部分弱势群体生活还很困难；一些历史遗留问题尚未得到根本解决，社会不稳定因素依然存在；个别部门存在的作风拖拉、办事不力、行政效能不高的问题还没有从根本上得到解决。对这些问题，我们必须以“等不起”、“坐不住”、“慢不得”的责任感、紧迫感和使命感，尽最大努力切实解决，不辜负全区人民的重托和期望。
二、2013年国民经济和社会发展的调控目标和主要任务
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局年，是实施“十二五”规划承前启后的关键年，也是全面建成小康社会的提速年，今年区政府工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和中央及省市区委经济工作会议精神，以科学发展观为指导，进一步突出生态文明建设战略地位，坚持“稳中求快、快中求好”的主基调，深入实施“三区战略”和“三部”工作方针，对上抓争取、要政策、求生存，对外抓招商、求发展、强根基，对内调结构、抓管理、惠民生，为建设天蓝、地绿、水清、人旺、民富、区强新南岔，全面建成小康社会奠定坚实基础。
综合考虑各种因素，2013年全区宏观经济主要预期目标为：全区地区生产总值增长12%；工业增加值增长10%，非国有经济增加值增长12%，全社会固定资产投资增长30%；外贸进出口总额增长17%；国内引资比上年计划增长10%；实际利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9.8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在–4‰以内；万元GDP综合能耗下降3.9%。
为实现上述目标，今年要重点抓好以下七个方面工作。
（一）坚持工业立区战略，提高工业经济运行的质量和效益。全区工业增加值预期增长10%。坚定不移地实施“工业强区”战略，着力抓好木材精深加工、矿产冶金、化工建材、北药、粮食加工、清洁能源、装备制造等产业发展，在推进工业结构优化升级的同时，按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，着力构筑工业集聚载体，全力打造以化工建材、装备制造为主的南岔工业聚合区。深入实施开放带动战略，突出招商引资，狠抓产业项目建设，培植骨干财源，增强区域经济发展实力。一是做大做强优势工业。大力支持浩化公司实施年增产6万吨合成氨、10.76万吨尿素和年产10万吨乙二醇项目，进一步提高企业市场竞争力和抗风险能力。全力扶持北方建材伊春水泥公司实施粘土棚等技改项目，实现全年生产水泥135万吨、熟料240万吨的目标。扶持好格润药业公司中药六类新药银络胶囊和前列地尔注射液研发新产品项目，促进项目早日开工建设。积极推进信诚家具公司竹木皮碳化处理技术生产橱柜家具技术改造项目，确保项目投产达效。加快推进恒昇公司铁矿加工项目，着力解决生产用电问题，确保项目今年投入生产。大力推进生活垃圾及农村废弃物处置利用项目建设进程，确保项目当年开工，当年投入使用。二是着力构筑集聚载体，全力打造建材化工、新能源汽车产业园区。借助南岔至浩良河、铁力至金山屯两条公路升级改造机遇，通过资源整合、产业聚集、地域划分，谋划辟建建材化工、新能源汽车产业园。建材化工产业园就是依托以浩水、浩化为龙头谋划辟建以建材化工业为主的产业园区；新能源汽车产业园就是依托以上海特思克汽车科技有限公司年产25万辆新能源汽车为主的产业园区。全力抓好新能源汽车项目，尽快完成道路、停车场、供电、总装生产线设备安装等项工作，力保项目今年投入生产。大力推进大连研究所高强轻质蜂窝状节能外墙体保温材料建设项目进程，尽快落实合作伙伴，确保项目早日落户我区。
（二）壮大优势特色经济，加快经济转型。六大优势特色产业产值预期达到315790万元，增长14%。木材精深加工业，针对停止主伐实际，顺势整合木材加工企业，集中资源重点支持三兄弟、信诚、华威、金成等木材精深加工企业发展。同时切实做好原料供应，积极利用外地和俄罗斯木材资源，拓宽原料利用领域，努力化解木材停伐带来的原料冲击，创造优良环境，加快企业发展。积极推进信诚家具公司竹木皮碳化处理技术生产橱柜家具技术改造项目，确保项目投产达效。木材精深加工业产值预期达到43200万元，增长12%。生态畜牧业，加快发展生态畜牧业，在注重发展常规养殖和特色养殖的同时，突出抓好养殖大户的发展，强化技术服务和防疫体系建设，推动畜牧业向专业化、规模化方向发展。畜牧业产值预期达到7300万元，增长7.5%。森林生态旅游业，加快发展生态旅游业，尽快完成仙翁山省级地质公园开园挂牌工作，开通南岔至仙翁山景区旅游公交线路，继续做好国家地质公园申报工作，积极争取景区建设和地质遗迹保护资金，全面提升景区、景点建设水平。旅游接待人数预期达到16.5万人次，旅游业产值预期达到15700万元，增长17.2%。北药业，引导格润药业注重引进人才，提高新产品研发和自主创新能力。扶持好格润药业公司中药六类新药银络胶囊和前列地尔注射液研发的新产品项目，促进项目早日开工建设。突出做好北豆根软胶囊技改、五加参、酣畅等保健型植物饮料试验工作，不断延长产业链条，努力提高产品附加值和市场占有率。以格润药业公司为龙头，全力抓好北药种植，按照GAP标准，高起点建设北药种植基地，因地制宜发展返魂草、充山参、刺五加等适销对路品种，不断提升药材种植的标准化、规模化水平。北药业产值预期达到21960万元，增长12%。绿色食品业，借鉴乌伊岭榛子改培成功经验，稳步发展榛子改培项目，力争打造一个示范基地。加快发展绿色食品业，积极引导绿源公司在巩固粘玉米等主打产品的基础上，大力开发新产品，延伸产业链条，提高产品附加值，扩大市场占有率。绿色食品业产值预期达到14715万元，增长10%。化工建材业，大力支持浩化公司实施年增产6万吨合成氨、10.76万吨尿素和年产10万吨乙二醇项目，全力扶持北方建材伊春水泥公司实施粘土棚等技改项目，化工建材业产值预期达到212915万元，增长15%。清洁能源业，加强与国电东北电力公司的合作，大力推进庆丰水电站建设进程，力争年底并网发电。全力配合北京金风公司做好测风、立项、环评等各项前期准备工作，确保风电项目早日落地。大力发展生态农业，以市场需求为导向，积极调整种植结构，在浩良河镇北阳村、五七村、大小吉星村，晨明镇星星村、东红村，迎春乡振兴村、红旗村，浩良河所和柳树所实施“旱改水”，力争2年内使我区水稻种植面积达到2万亩。积极与技师学院合作加快推进1000亩蓝莓基地建设工作。农业播种面积达239880亩，粮食总产量达5.2万吨以上。农业增加值预期达到22980万元，增长10%。
（三）着力抓好项目建设工作，激发加快发展的驱动力。
依托招商引项目。要继续把招商引资作为全区工作的重中之重，实行全区动员、全民动手、全员招商。对今年的招商引资任务，要继续采取分解指标、紧逼加压的方法，分别落实到党政班子领导和各部门各单位，做到各个单位、部门有指标，每个领导有任务，人人身上有担子。加大招商引资宣传力度，大力宣传招商引资项目、《招商引资奖励暂行办法》和《招商引资优惠政策》，让每一位南岔人都争当招商“引资员”、市场“中介员”、优惠政策“宣传员”。要强化招商队伍建设，对全区单位部门主要负责人进行全面培训，不断提升全区领导干部招商工作水平。要发挥南岔企业家的人力资源优势，通过举办“叙乡情，促家乡发展”等联谊活动，建立深厚感情，调动其积极性，培育招商引资信息源。实行“三分之一”工作法，让各级领导干部用“三分之一”时间处理日常工作，“三分之一”时间去基层调研，“三分之一”时间外出招商，确保市下达的招商引资计划指标超额完成。进一步优化经济发展环境，建立健全招商服务体系，抓好现有招商项目的服务，及时解决客商生产生活中遇到的难题，打造诚实守信的招商品牌。继续开展行风评议活动，加大行政问责力度，严厉惩治“三乱”行为，全力营造商务成本更低、服务质量更优、办公效率更高的投资环境。
抢抓机遇争项目。抢抓国家实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划和天保二期工程两大政策机遇，继续搞好与上级的对接和沟通，把握最新的政策信息动态，制定切实可行的方案，实施专人负责、专项推进，促进工作深入开展。今年要全力抓好晨明镇给水、供热热源改造、浩良河镇污水处理、南岔垃圾处理等项目争取工作。各部门要充分利用同学网、朋友网、亲情网等各种关系，千方百计想办法，主动衔接找渠道，尽最大努力对上争取资金，使上级各项资金更多的落户到区财政“篮子”。 加快推进园区建设，全力做好伊春市南岔新能源产业园和伊春市南岔建材化工产业园省级产业园申报报批工作，力争今年晋升省级产业园区。
完善机制保项目。建立完善招商引资和项目争取工作考核激励制度，对项目采取限时、落责、跟踪督办等方式，科学安排调度，倒排工期，全力推进。将招商引资、项目建设作为考核单位和部门工作、评价干部业绩的重要标准，以招商比贡献，以引资论英雄。对引进项目、争取资金的有功人员予以表彰奖励，调动社会各界参与项目建设的积极性。加强重大基础设施项目建设，加快推进铁金公路（南岔段）和南浩公路征地、房屋拆（动）迁、通信线路、输电线路动迁等项工作，争取早日完成，确保公路如期建设。
（四）着力抓好生态保护培育，夯实加快发展的支撑力
加大森林资源保护力度。不折不扣落实严管资源各项措施，强化野生动植物资源保护，对涉林涉木违法违纪的行为严惩不贷。加强林权林地管理，从严控制征用占用林地，开展林地专项清查行动，严厉打击毁林侵湿开荒和农林交错地带蚕食林地等违法犯罪行为，积极恢复废弃林地森林植被，防止林地逆转。加大管护力度，加强管护基础设施建设，改善管护人员工作环境，维修管护站25座。强化森防能力建设，加大森防投入，强化扑火队伍、防火设施建设，提高快速反应能力；严格火源管控，完善预警监测，全面提高预防和扑救森林火灾的综合能力，确保实现连续33年无重特大森林火灾。
强化森林资源培育。积极转变森林经营理念和方式，加大珍贵树种培育力度和营造比重，确保造林成活率达到90%以上，合格面积达100%。积极推进区址周边、林场所、公路沿线绿化，进一步改善生态环境。继续抓好森林抚育省市示范区创建工作，严格执行技术规程，完成好22万亩抚育任务，强化质量管理，努力提高林木质量。进一步推进苗圃标准化、规范化建设，加快种苗产业发展步伐。
深入抓好节能减排工作。积极推进冶金、化工建材等重点行业节能降耗，提高企业稳定达标排放率，坚决完成全年节能减排目标任务。大力推进烧柴改革，推广新型替代燃料节能技术，最大限度地减少林木资源的非经营性消耗。
（五）营造宽松环境，大力发展非国有经济。全区非国有经济增加值预期增长12%。围绕“第三次创业”主题，放手发展个体私营经济，认真落实上级出台的关于大力发展个体私营经济的有关政策，积极引导，强化服务，促进个体私营经济更快发展。积极为三兄弟、信诚、华威等木材精深加工企业争取民营经济相关扶持政策，搭建企业服务发展平台，鼓励企业走出去，找市场。加快发展职工自营经济，深度调整结构，着力解决生产规模“小、散、粗、低”等问题，扩大职工合作经济成果，继续引导职工自营经济有序向“职工合作经济”模式转型，将发展生态种植业、北药业、养殖业、食用菌业等职工合作经济作为自营经济主攻方向，引导职工群众发展山榛子、山蕨菜、充山参、串地龙、返魂草、肉鸽、野猪等特色项目，建成基地，闯出路子，打出品牌，引导职工组建合作经济创业基地。
（六）做好就业和再就业工作，努力保持社会稳定。认真落实就业政策，全面推动创业带动就业，多渠道开发就业岗位，针对林场所撤并和木材停止主伐新增失业人员的实际，搞好二次就业，加大就业援助力度，继续开发公益性岗位，促进“4050人员”、“零就业”家庭灵活就业。全年新增就业2600人。城镇居民登记失业率控制在4.5%以内。进一步扩大城镇职工基本养老保险等各类保险的覆盖面，强化基金征缴和管理，健全城乡居民低保与物价变动相适应的动态调整机制。加强社会救灾救济、救助和“保供稳价”工作，保障困难群众等弱势群体的基本生活权益。继续实施“一帮一”扶贫创业工程，全面完成扶贫创业项目实现率和扶贫创业率100%的目标。减轻农民负担目标完成率100%，努力维护社会稳定。
（七）继续实施科教兴区战略，促进社会事业全面进步。大力实施科教兴区战略，计划实施重点科技项目3项，其中：技术攻关1项、新产品开发2项。继续做强做优教育事业，强化教育教学管理，加大教师培训力度，完善教师考核制度，提高教育教学质量。继续加大教育投入力度，将东方红小学建设成标准化学校；对其它学校投入一定资金进行维修改造；建设完成区中心幼儿园争取年初开园。全区小学及格率达到100%，中考升学率同比提高2%。加快医疗卫生事业发展步伐，进一步完善覆盖城乡的公共卫生医疗服务体系，发挥林场所、农村和社区卫生服务网络作用，满足人民群众就医需求。抓好全区突发公共卫生应急指挥体系建设。加快林业医院门诊综合楼建设，争取早日建成使用，积极筹措资金，加大对医院医疗设备的投入，提高医疗服务水平。大力发展文化体育事业，开展第十六届“月牙湖之夏”及文化下乡等系列文化活动，丰富群众业余文化生活。广泛开展形式多样、健康向上的群众性体育活动，不断提高竞技水平和全民健身水平。
各位代表，做好2013年的计划工作，任务艰巨，责任重大，关系到“努力快发展，全面建小康”战略能否顺利实现，我们将在区委的正确领导下，在区人大的监督和支持下，奋发进取，开拓创新，抓住机遇，加快发展，为实现我区“十二五”规划的宏伟蓝图奠定坚实基础。
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