关于南岔县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

各位代表：
       受县政府的委托，向本次大会报告南岔县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。
2020年是“十三五”规划收官之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，决胜全面建成小康社会，经济社会发展持续稳定增长，民生得到有力保障。
       一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
       (一)主要指标完成情况
       2020年，我县统筹疫情防控和经济社会发展，狠抓要素保障，全力以赴落实“六稳”、“六保”，各项经济指标持续在上升通道的合理区间稳健运行，高质量完成了市委、市政府下达的目标任务。
全县生产总值（GDP）实现175803万元，同比增长2.8%（超过全市2.6个百分点，超过铁力市、嘉荫县，全市排名第4位），其中: 第一产业实现42259万元，同比增长9.6%，第二产业实现36677万元，同比增长4.6%，第三产业实现96867万元，同比下降0.9%。林宝药业、北方水泥等六户规模以上工业企业逆势增长，产值实现72674万元，同比增长8.9%，增加值实现29133万元，同比增长7%（排全市各县区第1名，全市规上工业增加值下降15.2%）。社会消费品零售总额完成84185万元，同比下降5%（限额以上同比下降2.8%，全市社会消费品零售总额下降3.1%）。全社会固定资产投资完成75843万元，同比增长73.6%（排全市县区第1名，全市固定资产投资下降8.4%）。全县财政收入8652万元，其中一般公共预算收入5347万元，完成年初预算128.26%，增长7%（全市一般公共预算收入下降21.2%）。全县财政总支出73905万元，同比增加7487万元，增长11.27%。
       (二)重点任务完成情况
       1.聚焦惠企稳企施策，有序推动企业复工复产。为确保我县经济运行平稳发展，在积极做好疫情防控各项工作的同时，严格落实工业企业复工复产防控措施。针对企业面临的困难及时协调解决，指导企业制定疫情防控安全生产方案，派驻工作人员入厂督导企业做好疫情防控落实工作，及时落实我县稳企稳岗各项政策。做好疫情防控期间我县生活必需品应急监控工作。做好省级稳企稳岗基金担保风险补偿政策企业融资需求申报推送工作，共计为企业减免社保费用138户3075万元，落实贷款融资7户5710万元，帮助林宝药业集团对上争取省市县各级补助资金1937.58万元。市场经济主体复工复产有序开展，全县1386户各类市场经营主体运营情况逐步好转，46户工业企业顺利实现复工复产，拉动经济平稳增长。
       2.聚焦巩固提升，坚决打好打赢“三大攻坚战”。扎实推进“三大攻坚战”，脱贫成果得到持续巩固。统筹落实教育等扶贫政策，为265名贫困人口和47户贫困户办理了人身意外保险、土地保险，发放恢复生产、就业创业、公益岗、外出务工补贴90.1万元，无新增贫困人口，无返贫人口。加大环保工作力度，全县生活污水集中处理率达到80%以上，工业废水处理率达到90%以上，饮用水源柳树河、西南岔河水质满足Ⅲ类水体要求。清运乱堆砂石8万立方米、清理乱建乱占5处，完成全县21条河流划界公示。关停6家“散乱污”企业和没有环评手续的2家露天矿山，查封取缔了21台10蒸吨以下燃煤小锅炉，开工建设规模养殖场粪污治理项目，农药废弃包装物回收转运处置项目建成投入使用。
       3.聚焦重点领域改革，体制机制焕发新活力。聚焦深化改革创新，在激发转型跨越创造活力上实现更大突破。着力理顺各项管理体制，破除制约高质量转型发展的体制机制障碍，推动“改革、开放、创新”相互促进、协同发力，为县域经济高质量发展奠定基础。巩固国有林区改革成果，做好“大转型”“大改革”后半篇文章，深入推进分立分离等国有林区改革工作，林场所等28家单位划入南岔林业局公司，完成涉林机构单位及人员交接，剥离林业局公司社会公共服务单位29个，六大类34个社会职能事项、134个事业单位划归县政府。统筹做好农垦改革后续工作，承接农垦系统浩良河化肥厂职能移交，加速推进地企融合发展。抓好事业单位改革，完成事业单位人员落编选聘。
       4.聚焦绿色发展，现代产业体系加快构建。优化调整产业结构，推动绿色生态产业向规模化、产业化、市场化迈进，发展质量不断提升。粮食、经济作物播种24.89万亩，畜禽存栏量保持稳定，猪肉生产达到405吨。金南公路北药产业示范带、宝宇森林猪养殖、2.3万亩高标准农田建设、双合村肉牛养殖等续建项目建设，开工建设3.85万亩高标准农田、晶瑞牧业肉牛标准化规模养殖小区项目。省“百大项目”格润药业经典名方综合车间项目完成建设并达到生产状态，天然气综合利用、100兆瓦光伏发电等项目签署框架协议。总投资1.06亿元的农商互联完善农产品供应链项目、红地盘教育基地项目、农家乐山水民宿旅游一期产业项目建设进展顺利。南岔经济开发区完成了规划环评和水资源论证工作，新入驻企业2家。
       5.聚焦补齐城镇建设短板，功能品位同步提升。加快城乡建设，城乡面貌持续改善。新建复建基础设施项目16个，完成投资28902万元。全面完成了东小区、兴林C小区保障性安居工程、基础设施配套工程建设和铁路移交供水、物业项目建设任务，城林、月牙湖、水解独身老旧小区改造建设基本完成。开工建设了浩良河镇汤旺河大桥，完成26.5公里仙翁山旅游景区公路、10公里农村公路路网改善工程和16项安全生命防护工程建设，改造建设农村公路危桥24座。县体育场建成投入使用，法院审判法庭、公安局业务技术用房正在进行室内装修，农产品质量安全检验检测站完成装修，污水处理厂提标改造项目进入土建施工阶段，存量垃圾场治理即将完工。
       6.聚焦民生福祉，人民群众幸福指数稳步提高。优先发展社会事业，民生保障得到持续改善。新建迎春乡中心幼儿园，对9所学校实施了维修改造。启动实施学生营养餐计划，为7所学校2895名在校生免费提供营养餐。加大社会救助力度，发放临时救助55.2万元、低保金2484万元、特困供养金282万元、残疾人“两项”补贴62.2万元、住房租赁补贴300万元、高龄和失能老人补贴58.8万元，接受社会各界捐款132.5万元。落实退役军人优抚政策，发放抚恤金155万元、家庭优待金66户137.73万元，236名安置后未上岗人员得到妥善安置。大力推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙3个，审结“保护伞”案件1个，破获刑事案件76起、行政案件8起。
       二、2021年国民经济和社会发展计划的初步安排
       2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程和实施“十四五”规划的开局之年，按照县委、县政府部署，经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“生态立县、农林强县、产业兴县、改革活县、文旅靓县、北药富县”发展战略，努力实现“十四五”经济社会发展良好开局。主要经济社会发展预期目标是:地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，规模以上工业增加值增长4%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口总额增长3%左右，一般公共预算收入增长10%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步。围绕实现上述目标，着重做好以下七项工作:
       （一）放大优势，着力构建现代生态产业新体系。提升农业发展质量，实施耕地质量保护和提升行动，持续提高农业综合生产能力，争取实施1万亩高标准农田建设。探索实施农业全托管新模式，落实全程托管服务面积1万亩。深入推进农村集体产权制度改革，完善农村承包地三权分置制度体系。支持林宝药业建设刺五加种植抚育基地。巩固省级中药材示范县创建，力争种植中药材3万亩。稳步发展生态畜牧业，支持德旺牧业森林猪、晶瑞牧业肉牛、关东三奇商贸公司冷水鱼扩大养殖规模。做好非洲猪瘟等重大动物疫情防控。提高旅游业发展品质。全面实施《南岔县全域旅游发展规划》。增强旅游服务能力，加大基础设施建设投入，推动仙翁山、人防工事等景区景点全面提档升级。提高康体养生、特色民俗、亲子研学等产品供给能力，提升竞争力。深度挖掘红色旅游资源，全力推进红地盘旅游研学教育基地项目加快建设，叫响“红地盘”旅游品牌。
       （二）有效投资，着力推进重点项目提速提效。加快重点项目建设，充分发挥重大项目投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用，推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。按照全市产业发展战略布局，依托生态资源禀赋、产业基础实际和民生改善方向，2021年谋划重点项目23个，总投资8亿元。打好项目建设攻坚战。继续实行重点项目专班推进机制，实施台账管理，优化审批流程，推行“承诺即开工”“首席服务员”制度，确保重点项目“开春即开工”。抓好全县项目谋划储备，国家重大项目库中超亿元项目保持在10个以上。提高招商引资实效。围绕传统优势特色产业开展招商引资，努力引进一批投资额大、带动力强、支撑性好的大项目。积极跟踪对接，全力以赴做好服务，重点推进航天化工与浩化公司化肥装置节能降耗技术改造项目尽快落地建设。力争天然气综合利用、亮子河100兆瓦光伏发电等项目年内取得实质性进展，尽快形成效益。
       （三）激发消费，着力促进市场活跃度提升。坚持以供给侧结构性改革为主线，高度重视需求侧管理，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，改善消费环境，畅通生产分配流通消费环节，充分挖掘激发文化和旅游消费潜力。切实执行各类支持文化和旅游业的政策措施，鼓励金融机构适当下调贷款利率，增加信用贷款和中长期贷款额度。引导中小微文化和旅游企业通过省小微客户融资服务平台、一站式金融综合服务平台申请贷款。大力优化营商环境。加快一体化在线政务服务平台建设，健全促进消费体制机制，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。创新消费模式和业态，鼓励在线教育、直播电商等消费新模式新业态加快发展，扩大绿色消费、健康消费、节假日消费。加大对步行商业街升级改造力度，鼓励发展小店经济、夜间经济，满足多元化消费需求，创造更多灵活就业岗位。
       （四）补齐城镇建设短板，建设美丽乡村。聚焦城乡统筹发展，在加快美丽南岔基础建设上实现更大突破。加快编制《南岔县国土空间总体规划》，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快城乡一体化进程，不断提升城乡协调发展水平。加快补齐基础设施建设短板。投资1.076亿元，改造3个老旧小区楼本体和配套基础设施，改造楼房35栋、2596户。加快推进国家森林城市创建，对标《南岔县森林城市建设总体规划》，抓好城区乡村绿化、绿道等重点工程建设，新改扩建城市公园绿地1.2公顷，改造“创森”标准小区1个，建设林荫停车场1000平方米，绿化1003.83亩，建设小镇绿道1公里，做好国家森林城市建设验收准备。提高城市治理水平。推进城市治理体系和治理能力现代化，巩固“六项整治”成果，提升市容环境综合治理水平。全面推进乡村（林场所）振兴。加强乡村（林场）基础设施建设，投资7340万元，开工建设农村公路项目6个；投资1408万元，改造危桥12座。推进仙翁山国家森林公园嘉荫临江线至红松原始林景区旅游公路和晨明镇至宝泉村出境旅游公路建成通车。推进浩良河镇汤旺河公路大桥建成开通。
       （五）改善民生，着力提高人民群众生活品质。突出抓好就业增收，落实援企稳岗各项政策措施，促进高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退伍军人、残疾人等重点群体就业，扩大公益性岗位安置，确保城镇零就业家庭动态清零。健全劳动用工备案制度，完善农民工工资支付保障长效机制，建立机关事业单位基本工资标准正常调节机制。巩固拓展脱贫攻坚成果。加强动态监测，建立长效机制，落实帮扶救助措施，防止返贫和发生新的贫困。精准落实教育、住房、社保兜底等保障性政策，提升产业扶贫项目收益，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。完善多层次社会保障体系。做好养老保险经办下放权限承接工作，确保养老金按时足额发放。完善基本医保、大病保险、医疗救助“三道防线”。加大困难群体保障力度，提高城乡低保和特困人员救助供养标准，落实分类分级、精准救助措施。巩固学前教育普及普惠成果，优化调整中小学校布局，推动县域义务教育优质均衡发展。加快建设“健康南岔”，推动县内医疗机构整合，合理配置卫生资源。广泛开展全民健身活动，力争建设县全民健身中心。完善城乡公共文化服务体系，扩大基层文化惠民工程覆盖面。支持社会力量发展养老事业。集中开展食品药品领域专项整治行动，保障人民饮食用药安全。
       （六）推动社会治理创新升级，加快建设“平安南岔”。深化社会治理体系建设，扎实推进安全生产专项整治行动、安全生产标准化建设和双重预防机制建设，提升防灾减灾救灾应急处置能力。加强城乡社区服务体系建设，推进社区减负减效。加快建设“平安南岔”，建立完善网络综合治理体系，建好“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶“六清两建”行动。持续开展安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝重特大事故发生。全面开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作。健全风险防控机制，化解存量风险，防范增量风险，推进应急指挥中心和应急物资储备库项目建设。做好信访和社会矛盾调解疏导工作，加强网上信访能力建设，全面提升网上信访工作水平。推进居民自治，完善社区网络化服务管理，推进县域社会治理现代化。
       (七)凝心聚力，科学编制“十四五”规划纲要。将中央和省、市委《建议》提出的战略目标紧密结合起来，在承接好中央和省市委各项决策部署的同时，加强前瞻性思考、战略性谋划，主动把南岔摆到全省全市发展的大局中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步谋深谋细我县“十四五”规划，找准找实未来5年至2035年发展的着力点，精心编制纲要草案，加强规划纲要与省市“十四五”规划、省市各专项规划、地方规划的衔接，使规划纲要切实发挥对实际工作的前瞻指导作用，经得起实践和历史检验。
各位代表，做好2021年全县经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，解放思想、开拓创新、抢抓机遇、顽强奋斗，推动经济社会持续恢复和高质量发展，全面完成各项目标任务，谱写南岔高质量发展新篇章！