关于南岔县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2025年1月12日在南岔县第二届

人民代表大会第四次会议上

各位代表：

受县政府委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请县二届人大第四次会议审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，努力克服经济下行压力，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察黑龙江重要讲话重要指示精神，认真落实市委十三届五次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，加快建设具有南岔特色的“1234”现代化生态产业体系，全县经济总体呈现平稳增长，各项事业发展取得新成效。初步预测，全县地区生产总值增长2.5%；规上工业增加值增长1.5%；固定资产投资增长2.3%；社会消费品零售总额增长3%；实际利用内资增长39.86%；外贸进出口总额增长144%；一般公共预算收入增长30.4%；城镇、农村常住居民人均可支配收入高于经济增长。

（一）绿色底蕴更加浓厚。坚持绿水青山就是金山银山，突出节约集约、低碳循环，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快转化生态优势为绿色发展优势。持续加强生态保护修复，全年投入资金2000万元，修复历史遗留矿山点位11处、面积32.93公顷。扎实推进林长制各项工作，各级林长累计巡林1014次，完成林业有害生物防治12万亩，实现零成灾率与无公害防治率100%。持续打好污染防治攻坚战，城市空气质量达二级的天数占全年比例达到96%以上，烟尘控制区覆盖率达到95%以上；全县生活污水集中处理率达到90%以上，工业废水处理率达到95%以上，集中式饮用水源水质达标率100%。柳树河、西南岔河水质功能满足Ⅲ类水体要求。垃圾无害化处理率达到70%以上，工业固废综合利用率达到90%以上。

（二）农业发展不断夯实。全面落实粮食安全党政同责，农作物总播种面积24.7万亩，粮食作物面积24.4万亩，农业机械综合机械化率达到98.6%以上，预计粮食产量1.37亿斤，“一喷多促”航化作业1.08万亩。持续推进畜牧业发展规模化、标准化、数字化，全年生猪出栏13548头，同比增长7.72％；肉牛出栏1154头，同比增长8.56％；羊出栏4284只，同比增长9.48％；禽出栏39245羽，同比增长7.05％；特种动物预计产值为2318万元，同比增长3.38％。推动中药材产业发挥优势，北药种植面积达14.9万亩。

（三）有效投资显著提升。推进城镇基础设施建设，消防站、英雄烈士纪念碑、公益性骨灰堂等一批重点民生领域项目全面开工建设。新建迎宾绿地公园1处，建成街角绿地7处，增设景观亭4个，健身器材20多组，休闲步道5000平方米，儿童娱乐区域1000平方米，进一步提升了游客及群众的幸福感和满意度。持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入资金3304万元实施了梧桐、五七、北阳宜居宜业和美乡村项目。补齐乡村基础设施建设短板，改造农村危桥11座。深入推进农村人居环境整治工作，争取中央预算内投资2000万元，对晨明镇星星村内道路、污水等进行提升改造。

（四）市场活力有效激发。深化市场要素改革，深挖消费潜能，全年投放政府消费券500万元，鼓励商家开展线上线下等各类促销活动，提高餐饮、住宿、商超服务水平。组织开展文化进万家系列文化活动，成功举办“冰天雪地·美好生活”、“龙腾盛世闹元宵”、“银装素裹，健康南岔”等多种文化活动，维持旅游市场热度，促进服务业加速发展。招商引资成果显著，共开展各类招商活动64次，精准对接了国电投安徽分公司、大唐电力等重点目标企业，围绕重点对外招商项目开展宣传推介，推动项目合作，新签约招商项目12个，总签约额29.9亿元。

（五）体制改革持续深化。始终坚持依靠改革开放增强发展内生动力，全力破除深层次体制机制障碍，加快构建全方位对外开放新格局。统筹推进党政机构改革，调整优化重点领域机构设置和职能配置，新组建党委社会工作部、数据局、疾病预防控制局挂牌成立。营商环境持续优化，对全县1547项政务服务事项进行“五级六十同”精细化梳理，明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，行政服务效能大幅提升。

（六）民生保障措施有力。坚持以人民为中心，全面推进“幸福龙江”建设，加快解决人民群众急难愁盼问题，民生支出占一般公共预算支出比重90%。积极落实就业优先政策，组织开展就业援助月、春风行动、高校毕业生就业服务行动等专项活动52场，城镇新增就业1576人，重点群体就业保持稳定。城镇职工基本养老保险参保2.04万人；工伤保险参保1.09万人、医疗保险参保7.02万人。全年发放城乡低保金3435.16万元，特困金504.91万元，县级临时救助金79.14万元。推进义务教育优质均衡发展，投入684万元对5所学校进行维修改造，东方红学校获得“黑龙江省体育先进集体”称号。加快打造“健康南岔”，推进紧密型医共体建设，投资916.57万元提升医疗服务能力，连续2年为职工进行健康体检，省级健康县创建成果持续巩固。

（七）安全底线兜牢兜实。进一步规范政府举借债券行为，认真落实《南岔县政府性债务风险应急处置预案》，牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线。提升基层治理法治化水平，坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进信访问题化解“百日会战”，化解信访事项33件次。持续开展扫黑除恶、打击电信网络诈骗、禁毒等工作，“平安南岔”成果持续巩固。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，有力防控重大安全风险，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，强化“红线”意识和底线思维，确保安全生产、防灾减灾、森林防灭火、防汛抗旱等工作有序推进，全县安全生产保持总体平稳。

各位代表，在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我县经济总量不大，一些结构性矛盾和深层次问题依然存在，新兴产业还未形成有效支撑，市场信心和活力仍然不足，市场主体质量不高、竞争力偏弱，稳定向好的基础还不够牢固，科技创新引领产业发展能力有待进一步加强，营商环境还需持续优化，基层稳定运行和民生保障的压力较大，在今后的工作中，必须采取积极有效、稳妥可行的措施加以应对。

二、2025年经济社会发展的预期目标和重点工作任务

2025年是“十四五”规划收官之年，是我县推动高质量发展、可持续振兴的关键之年，做好经济社会发展工作意义重大。经济社会发展的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，按照省、市委十三届七次全会暨省、市委经济工作会议部署和县委二届八次全会暨县委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，围绕建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，聚焦伊春打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”忠诚实践地和“两区四地五城”建设，坚持生态优先、绿色发展，进一步全面深化改革开放，更好统筹发展和安全，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，持续答好新时代新征程“林区三问”新答卷，奋力开创高质量转型发展、可持续振兴新局面，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，为推进中国式现代化、实现强国复兴和龙江振兴作出南岔贡献。

（一）主要经济社会发展的预期目标

——推动经济平稳增长。地区生产总值增长5%左右，农林牧渔业总产值增长4%左右，规上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，固定资产投资增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右。

——扩大对外开放水平。外贸进出口总额增长8%左右。

——持续增进民生福祉。城镇新增就业500人以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长高于经济增长。

（二）2025年工作计划

为完成2025年经济社会发展目标任务，着力做好以下7项工作。

1.聚力生态文明建设，积蓄绿色发展动能。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，协同推进降碳、减污、扩绿，用最严格的制度保护绿水青山。持续强化森林资源监管，严厉打击毁林开垦、侵占林地湿地等涉林违法犯罪活动，加大森林资源保护力度，不断提升森林防灭火能力，确保实现连续45年无重大森林火灾目标。执行最严格的耕地保护制度，严肃查处盗采和非法贩卖泥炭黑土行为。打好蓝天保卫战，推进重点行业超低排放改造，全力完成优良天数比例达到97.3%以上，重度及以上污染天数全面消除。狠抓中央和省级环保督察问题整改，全面推进各项整改任务落实落细落地。

2.加快产业提质增效，推进农业巩固提升。紧扣“粮头食尾、农头工尾”，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，调好、调顺、调优农业种植结构，进一步促进农业增效、农民增收。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚守耕地保护红线，落实粮食和大豆生产目标任务，力争稳定粮食面积在24万亩以上。落实耕地“占补平衡”，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

3.加强重点项目建设，持续扩大有效投资。继续实施大项目牵头战略，立足我县资源优势和产业优势，聚焦基础设施和社会民生领域，全力做好公益性骨灰堂、英雄烈士纪念碑、历史遗留矿山修复等续建项目复工建设。推动浩良河至香兰段省道改造、桦阳公路、东方红滑冰馆、全民健身中心、应急广场等项目开工建设。做好村庄规划布局，重点发展乡村特色产业，助推全县乡村全面振兴。扎实开展乡村民宿产业发展和宜居宜业和美乡村建设，加大人居环境整治力度，推进星星村人居环境提升、晨明村美丽宜居村庄项目建设。

4.提振消费市场信心，提高服务发展质效。积极努力扩大消费。加大对千万元以上重点企业走访帮扶力度，持续摸排临限达限潜力企业，培育达限入统，对监测市场主体进行科学轮换。继续以政府消费券为引领，带动商家开展形式多样促消费活动。依托梧桐镇红砖文化，培育头部电商企业、加大网络达人招引，推动企业与电商平台深度融合。聚焦北京、深圳等国内重点城市，围绕低空经济新兴产业，编制产业发展规划、绘制招商引资图谱，谋划包装招商项目，精准筛选目标企业，开展产业链靶向招商。借助进博会、消博会、哈洽会、亚布力年会等大型展会交流活动，宣传推介我县优质产业项目，推动提升招商引资项目洽谈签约成功率和落地率。

5.坚持深化改革开放，加快激发转型发展。坚持以经济体制改革为牵引，持续深化各领域改革，完善高水平对外开放体制机制，加快塑造发展新动能新优势。优化教育资源布局，做好第二中学撤并调整工作，推动教育资源优质均衡发展。深化医药服务供给侧结构性改革，不断扩大药品和高值医用耗材集中带量采购覆盖面。严格落实“全国一张清单”管理模式，落实好隐性壁垒发现和处理回应机制，加快融入全国统一大市场。全面深化与广东省茂名市信宜市、新疆生产建设兵团第十师182团对口合作，健全常态化联络机制，持续增强在产业合作互补、旅游客源互推、电商平台共享、人才交流互动等方面合作，推动框架协议落地实施，推进两地共同繁荣，打造区域合作典范。

6.高效防范化解风险，切实维护安全稳定。统筹推进法治政府示范创建工作，深入践行新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷排查化解，积极发挥“四所一庭一中心”作用，紧盯与群众生产生活密切相关的矛盾纠纷，将矛盾纠纷发现在初始、稳控在基层、化解在萌芽。加强社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶，强化社会治安整体防控，确保社会大局和谐稳定。扎实做好双拥、军民融合、国防动员和人民防空工作。全面抓实安全生产、防灾减灾救灾、基层应急能力建设，加快补齐基层应急救援队伍装备短板，推动新建消防站尽快投入使用，提升事故灾害应急处置能力和救援水平。有效防控重大安全风险，坚决遏制各类灾害事故，为经济社会高质量发展提供安全稳定环境。

7.全力保障和改善民生，提升居民幸福指数。坚持在发展中保障和改善民生，着力解民忧、纾民困、暖民心，全力办好民生实事，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。深入落实就业优先政策，充分发挥“就业超市”“就业岗位推荐官”等就业服务站作用，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶。进一步健全社会保障体系，持续推进企业职工养老保险全国统筹，失业保险、工伤保险省级统筹，继续落实社会保险扩面征缴联动长效工作机制，不断扩大参保覆盖面。完善困难群众基本生活保障制度，持续稳步提高城乡低保和特困人员救助供养保障水平，及时足额发放各类社会救助资金，兜牢兜实基本民生底线。

各位代表，做好2025年全县经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们将在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚定信心、团结奋斗、担当作为、锐意进取，努力实现经济发展预期目标，奋力谱写南岔高质量转型发展和现代化建设新篇章。