关于南岔县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划的报告

各位代表：

受县政府委托，现将全县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请县二届人大第五次会议审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、省第十三次党代会和省委十三届历次全会精神、市第十三次党代会和市委十三届历次全会精神、县第二次党代会和县委二届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，统筹发展和安全，认真执行《政府工作报告》及《2025年国民经济和社会发展计划》，全县经济运行总体平稳，高质量发展、可持续振兴扎实推进，各项事业发展取得新成效。全县地区生产总值同比增长3.8%；农林牧渔业总产值同比增长5.9%；实际利用内资同比增长43%；社会消费品零售总额同比增长4.7%；外贸进出口总额同比增长301%；城镇、农村常住居民人均可支配收入预计增长高于经济增长。

（一）生态文明建设扎实推进，生态优势加速转化。坚决扛起生态文明建设政治责任，落实最严格的生态环境保护制度，全县空气质量优良天数比例保持在96%以上，饮用水水源安全得到全面保障，河流断面水质稳定达标，固体废物资源化利用水平显著提高，生态环境质量综合指数持续位居全市前列。完成森林可持续经营1.1万亩、森林抚育4万亩、造林1.18万亩，持续开展村庄绿化补植工作，完成村庄绿化79.3亩，城区绿地建设面积4085平方米，新增绿地公园1.42公顷。围绕大气、水、土壤三大领域，不断强化监测与监管，各项核心指标在高位基础上实现稳中有进。城市空气质量达到二级标准的天数比例超过96%,生活污水集中处理率超过90%，工业废水处理率超过95%，集中式饮用水水源地水质达标率连续五年保持100%。汤旺河、西南岔河水质稳定达到Ⅲ类标准，全县无黑臭水体;生活垃圾无害化处理率超过70%，工业固废综合利用率超过90%。土壤环境风险总体可控，未发生重大土壤污染事件。

（二）生态旅游业蓬勃发展，多元化发展格局逐步成。深入实施夏季避暑、冬季冰雪旅游两个“百日行动”，生态旅游主业发展壮大。推出特色文旅活动激活消费市场，成功举办“心安梧桐•年味儿正浓”花灯年会、“天然氧吧”徒步之旅、“最美河湖”欢乐跑、“全饱”欢乐跑摄影打卡等10项主题活动。借势全市秋季旅游热潮，将仙翁山纳入全市15处五花山重点推荐网红打卡点，黄金周期间，在仙翁山景区打造4大特色打卡点，为游客提供了沉浸式多元体验场景，景区全年游客量和收入分别同比增长36.52%、12.31%。成功获评中国文旅融合高质量发展示范县、中国工业遗产旅游创新县荣誉称号。“一业兴百业旺”乘数效应初步显现，对宾馆、民宿、康养等关联产业带动作用明显，“十一”黄金周期间，全县宾馆、民宿入住率超90%，带动永翠河国际健康疗养院全年接待旅居游客量同比提升42%、收入同比提升32%，实现了生态效益与经济效益的双向赋能。

（三）现代生态产业加速培育，转型发展步伐加快。坚持把构建现代化生态产业体系作为高质量转型发展关键，加快培育发展新质生产力。科技创新支撑不断增强。科技型企业队伍不断壮大，与东北林业大学、黑龙江中医药大学等高校签约“科技总师”4名,格润药业建设的“黑龙江省大输液玻璃瓶治疗药注射液中试熟化平台”和五加参药业打造的“中药饮片、提取及中成药制剂工艺研究中试熟化平台”，通过全市首批省级备案。有序推动科技成果转化落地，围绕医药制药产业发展，推动刺五加配方颗粒和甜菜碱原料药2项科技成果落地转化。北方水泥投入资金3660万元，实施熟料系统装备升级项目，企业产值实现3.14亿元，同比增长7.25%。

（四）农林一体化加快发展，现代化水平持续提升。以践行大食物观为主攻方向，着力提升农林产品供给能力，让特色农林现代化发展道路走深走实。县粮食作物种植面积达24.52万亩，其中大豆16万亩，分别完成任务量的102%、105%。完成大豆根瘤菌接种技术示范5.92万亩，开展“一喷多促”航空施药作业11.76万亩、农作物病虫害统防统治1.44万亩；在生态治理领域，累计回收农药包装废弃物24.895吨，实施农田灭鼠6.9万亩，更换防风喷头1110套。通过标准化技术集成应用，有效降低病虫草鼠害影响。粮食产量实现1.41亿斤，同比增长3%，综合机械化率达到98.6%以上，中药材种植面积16.33万亩，产值实现42270万元。预计全年生猪出栏1.58万头，活鸡出栏7.3万羽，食用菌规模1700余万袋，野生林产品采集量达到27558吨。

（五）有益有效投资持续扩大，市场需求逐步恢复。做好扩投资、促消费大文章，千方百计扩大投资提振消费，有效需求加速释放。重点项目建设加速提质。17个省市级重点项目全部开复工建设，年度完成投资3.1亿元，投资完成率132%。其中，省级重点项目2个，总投资2.2亿元，年度完成投资1.5亿元，投资完成率150%。市级重点项目15个，总投资3.8亿元，年度完成投资1.6亿元，投资完成率118.44%。消费活力有效激发。推动消费品以旧换新行动落地见效，举办大型宣传活动，累计投入促消费资金463万元，开展“年终盛惠悦购南岔”系列促消费活动4场次，拉动消费5倍以上。

（六）重点领域改革不断深化，开放合作水平持续提升。始终坚持依靠改革开放增强发展内生动力，全力破除深层次体制机制障碍，加快构建全方位对外开放新格局。全面落实党中央和省市委改革部署，搭建改革梯次推进框架，加强重点改革任务组织实施，260项改革任务取得阶段性进展。着力强化地企合作，制定《南岔县“两供两治一业”改革工作方案》，成立工作专班，推进浩化“两供两治一业”改造移交。财政科学管理改革试点建设稳步推进，财会监督常态化工作基础逐步夯实。医疗体制改革逐步深化，医疗资源配置加速重构。完成公交公司属地化移交，重启了老年人免费公交卡办理，对公交站点设施进行全面更新。纵深推进服务企业效能提升突破年行动，紧扣“五个环境”优化目标，制定全流程涉企服务机制，县处级领导、科级干部全覆盖包联企业和市场主体，服务、政策精准直达企业，企业开办实现全环节零成本，涉企诉求“接诉即办”，办结率、满意率均达到100%。支持企业融资，开展“千企万户”大走访活动，将38户企业纳入推荐清单，累计授信5164万元，累计放款4564万元；向8户企业投放双稳基金担保贷款3042万元，同比增长94%。落实包容审慎监管“四张清单”，确定不予处罚、从轻、减轻、免强制事项976项，经营主体和群众满意度持续提升，市场活力不断增强。政务服务更加高效便捷，狠抓“12345”便民热线工作，继续推行“双呈双落实”工作法，年初以来办理热线工单3700余件，按时签收率、办结率、满意率均创新高。招商引资成果显著。坚持“走出去、请进来”开展精准招商活动，组织参加了中俄博览会、进博会等大型展洽活动，新签约项目9个、总签约额2.51亿元。

（七）民生保障扎实有力，社会事业全面发展。坚持在发展中保障和改善民生，财政支出的90%以上投向民生领域，着力增进民生福祉。坚持就业优先，稳定岗位供给，公共就业服务体系持续发力，城镇就业稳定增长，失业和就业困难人员再就业分别完成全年任务的198%、271%，欠薪案件实现“动态清零”。困难群众基本生活保障金“十九连增”，离退休人员养老金“二十连增”，基本民生保障底线稳稳兜牢。统筹推进教育综合改革，免除学前保育教育费，县中心幼儿园晋升为省一类幼儿园，学前教育普及普惠通过国家验收；教育资源分配持续优化，顺利完成县第二中学撤并工作；全县中考成绩平均分提升34.34分，及格率同比增长8%，义务教育优质均衡发展通过市级复核；高考本科入段率、重本入段率分别同比增长14%、6%，超额完成市级目标任务。医疗体制改革进一步深化，依托总院建立的中心药房及一站式服务中心投入使用；启动医共体信息化平台建设；县级医疗机构检查检验结果互认项目数同比提升115%。聚焦群众“看病难看病贵”堵点，为“夕阳红”及特殊群体提供全流程陪诊服务，针对困难群体推行“无押金，先诊疗后付费”便利举措，切实保障群众基本医疗权益。启动实施了东方红滑冰馆和全民健身中心项目建设，为“赛事体育”活动提供了硬件支撑的同时，进一步丰富了群众体育文化生活。烈士纪念碑、公益性骨灰堂先后建成，民生底线兜的更牢。

（八）各类风险有效化解，切实守稳守牢安全底线。全面贯彻落实总体国家安全观，始终将安全稳定置于发展的核心位置，牢固树立并践行以人民为中心的发展思想，以“时时放心不下”的责任感，守土有责、守土尽责的务实作风，推动平安南岔建设。加快推进国家安全体系和能力现代化，严格落实各重点领域风险监测预警指标报告制度，部署开展重大风险隐患排查。保持对违法犯罪活动的高压态势，治安案件和刑事案件数量分别同比下降26%、39%。着力防范化解经济领域风险，构建科学规范的财政运行与债务风险动态监测体系，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线，债务风险等级始终保持在绿色等级。持续完善安全生产治本攻坚三年行动实施细则，推行“政府买服务、专家查隐患、企业抓整改”模式，有效防范了较大以上安全生产事故发生。探索“平急两用”公共设施建设模式，整合实施应急广场项目，实现“为民服务”与“应急保障”双重目标。

各位代表，在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我县经济总量偏小，县域经济偏弱，生态产业尚未形成强力支撑，三次产业结构仍需优化，城乡基础建设相对滞后，教育、医疗、养老等民生事业与群众期盼还有差距，一些民生短板亟待补齐，在今后的工作中，必须采取积极有效、稳妥可行的措施加以应对。

二、2026年经济社会发展的预期目标和重点工作任务

2026年是“十五五”规划实施起步之年，是推动高质量发展、可持续振兴的关键之年，做好经济社会发展工作意义重大。更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，不断提高林区人民幸福指数，为实现“十五五”规划开好头起好步，以实干实绩答好新时代新征程“林区三问”新答卷。

经济社会发展主要预期目标是：

——推动经济平稳增长。地区生产总值增长5%左右，农林牧渔业总产值增长4%左右，规上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，金融机构贷款余额增长8%左右。

——扩大对外开放水平。外贸进出口总额增长6%左右，实际利用内资金总量同步增长20％。

——持续增进民生福祉。城镇新增就业500人以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入高于经济增长。

为完成2026年经济社会发展目标任务，着力做好以下七项工作：

（一）强化经济指标运行监测，确保全县经济稳定增长。聚焦“十五五”时期的主要经济指标预期目标，协调联动抓会商，紧盯重点行业、重点企业经济运行监测，加强预判预警，推动助企纾困服务，做好生产要素服务保障；深入实施“藏粮于地、藏粮于技”，牢牢守住耕地红线，推动粮食连续丰收。大力发展畜牧业，稳定设施农业、渔业高增长态势，推动农林牧渔业保持增长；加大规上企业培育力度，力争规上企业有新的突破。持续做好政府促消费活动，鼓励商户开展主题营销、促销等，持续提升服务业增长。

（二）厚积绿色发展优势，建好生态安全屏障。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立增绿就是增优势，护林就是护财富的理念，守护好“北方生态安全屏障”防线。不断健全生态保护治理制度体系，深化“林长+河长+田长”联动机制，用最严格的制度保护绿水青山。持续强化森林资源监管，严厉打击毁林开垦、侵占林地湿地等涉林违法犯罪活动。深入挖掘仙翁山、汤旺河、西南岔河生态品牌价值，探索“两山”价值的转化路径，加快把“碳库”变成“钱库”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推动产业结构、能源结构优化调整，推进重点行业、重点企业绿色化改造。推动森林旅游康养品牌化、一体化、四季化、融合化、链条化发展，加快实现生态文明建设、产业发展和民生改善良性循环。

（三）突出有效需求牵引，全力扩大投资激活消费。坚持把扩大有效有益投资和全力激活消费潜力作为稳增长的重要举措，加快形成消费和投资相互促进的良性循环。强力推进重点项目建设。继续实施大项目牵动战略，立足资源优势和产业优势，聚焦基础设施和社会民生领域，谋划实施重点项目20个以上。坚持“要素跟着项目走”，做实项目前期，落实处级领导包保推进机制，推动项目早开工、早建设、早投产、早达效。积极努力扩大消费。加大对规模以上重点企业帮扶力度，培育临限企业达限入统，激发消费活力。视情况发放促消费资金，鼓励银企对接、政商联合开展形式多样促消费活动。落实消费品以旧换新政策，促进消费升级。

（四）不断强化科技创新支撑，加快构建现代化生态产业体系。坚持创新驱动发展，在巩固存量、拓展增量、延伸产业链、提高附加值上下功夫，把产业优势转化为发展优势。发挥企业核心载体作用，加强创新链和产业链精准对接，鼓励森林和润生物科技、林宝药业等高新技术企业与高校院所合作，解决制约产业发展关键技术难题，开展技术攻关、新产品开发和成果应用转换，推动科技型企业质效提升。统筹推进能源产业发展。积极配合省、市有关部门开展天然气管道鹤岗市伊春支线（含南岔支线）项目前期工作，助力项目早日开工建设。全力做好光伏、风力发电项目前期工作，积极调整能源产业结构，倡导低碳消费模式，为“双碳”贡献南岔力量。

（五）坚持深化改革开放不动摇，加快激发高质量转型发展动力活力。坚持在更高起点、更高层次、更高目标上全面深化改革、全方位扩大开放，加快打造改革开放高地。深入推进政府机构改革，高质量完成各项改革任务。加强预算管理一体化改革，健全现代预算制度。做好机关事业单位养老保险制度改革，推进完善职称评定聘用管理机制和信息化建设，不断提高职工待遇。深化“放管服”改革和商事制度改革，扎实推进“一网通办”“办事不求人”，进一步提升“12345”政务服务热线服务质效。加快推进数字政府建设，深入推进智慧大厅建设，深化共享应用，不断提高全县政务服务数字化水平。深入实施“最多跑一次”到“一次不用跑”改革，完善不动产登记系统线上办理功能，构建部门协同、整体联动，线上线下融合的新型政务管理服务体系。鼓励天盛商贸有限公司、润和千品等外贸公司积极参加进博会、哈洽会、投洽会等国家级、省级重大经贸展会。支持企业多渠道拓展国际市场，争取更多的外贸进出口订单。全面深化与广东省茂名市信宜市、新疆生产建设兵团第十师182团对口合作，健全常态化联络机制，持续增强在产业合作互补、旅游客源互推、电商平台共享、人才交流互动等方面合作。

（六）高效防范化解风险挑战，切实维护社会大局和谐稳定。坚持把安全发展贯穿发展各领域和全过程，树立底线思维和极限思维，增强忧患意识，下好先手棋，打好主动仗。坚决防范化解重点领域风险。加强政府债务管理，严格控制债务增量,确保不发生债务违约风险。切实防范化解金融风险,持续开展非法集资风险排查及案件处置工作。深入践行新时代“枫桥经验”，加强社会治安综合治理，加强综治中心（网格化服务中心）信息化、实战化建设。推动社会治理重心向基层下移，持续完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，常态化开展扫黑除恶，强化社会治安整体防控，确保社会大局和谐稳定。扎实做好双拥、军民融合、国防动员和人民防控工作。持续完善安全生产、防汛抗旱、森林防灭火责任体系建设，切实提高防范化解重大风险能力。不断推动应急救援队伍建设，提升事故灾害应急处置能力和救援水平。全面落实安全生产责任，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决防止重特大事故发生。

（七）全力保障和改善民生，让林区群众共享高质量转型发展成果。坚持就业优先，实施高质量就业促进行动，千方百计稳定和扩大就业，全力促进就业创业，打造更加充分更高质量就业示范城市。建立完善常态化援企稳岗帮扶机制，强化阶段性政策与制度性安排相结合，发挥政府投资项目在扩大就业方面的示范带动作用。落实教育强国建设规划纲要，统筹教育公平、教育质量和人口素质提升，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，完善城乡一体的教育均衡发展机制。深化医疗卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。建立与经济社会发展水平相适应、体系更加完善、功能更加优化、服务更加高效、保障更加有力的现代化卫生健康服务体系。坚持兜底线、织密网、建机制，建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次保障体系，稳步提高保障水平，织密扎牢社会保障安全网。保障和维护妇女、儿童、残疾人等群体合法权益。积极开展慈善救助，建立适度普惠性福利制度，完善困境儿童、残疾人、老年人、失独家庭、精神障碍患者、流浪乞讨人员、未成年人的福利服务体系，积极开展慈善救助，促进人道慈善事业与社会救助功能互补。各位代表，做好2026年全县经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们将在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚定信心、团结奋斗、担当作为、锐意进取，努力实现经济发展预期目标，奋力谱写南岔高质量转型发展、可持续振兴新篇章。