关于南岔县“9·18”较大道路交通事故 整改措施落实情况调查评估的报告

按照黑龙江省安委办《关于印发＜关于组织开展生产安全事故整改措施落实情况“回头看”工作方案＞的通知》，我们对照《伊春市南岔县“9·18”较大道路交通事故调查报告》提出的事故整改措施及建议，评估了该起事故暴露出的问题整改措施落实情况。总体看，“9·18”事故涉及的有关部门深刻吸取事故教训，整改措施落实到位，有力促进了当地安全生产工作。

一、事故处理情况及安全隐患

（一）事故基本情况

2020年9月18日10时许，高福君驾驶黑F35970号小型面包车（核载8人，实载6人）沿国道嘉临公路由北向南超速行驶（经鉴定事发时行驶速度在97km/h-100.2km/h之间），至325公里580米处，追尾撞到了前方正常行驶的张秀君驾驶的黑MG7131号重型半挂牵引车（牵引黑MX802挂，核载33吨，实载32.7吨石墨），造成面包车内2人当场死亡，2人经抢救无效死亡，2人受伤的道路交通事故。

（二）事故处理情况

事故发生后，交警部门、救援部门和医疗部门在第一时间到达事发现场、组织救援，伊春市人民政府迅速成立事故调查组，由市公安交警支队牵头，市总工会、市纪委监委、市交通局和市安委会为成员的单位，严格按照《道路交通事故深度调查工作规范（试行）》及《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规的规定开展调查工作，案件事实清楚、证据确凿，在规定期限内提交事故调查报告，对负有事故责任构成犯罪的人员依法予以追究刑事责任，提出的事故预防措施切实可行，事故预防成效明显。

2020年10月15日，按照《关于成立“9·18”较大道路交通事故调查组开展事故调查处理工作的函》（伊安委办函[2020]43号）要求，经调查认定，该起事故是一起非责任生产安全事故，高福君承担事故的全部责任，涉嫌交通肇事犯罪已于2020年11月6日经南岔县人民检察院批准对高福君逮捕，2021年5月27日经南岔县人民法院判决高福军犯交通肇事罪，判处有期徒刑5年。

（三）调查发现事故预防工作的薄弱环节

金山屯至铁力段国道嘉临公路交通科技应用力度较弱。我市金林区至铁力市的国道嘉临公路共计142公里，沿途多为山区道路，弯多、坡多，途经农村和林场所地区平交路口较多，且途径的四个行政区（金林区、南岔县、大箐山县、铁力市）虽建有11处视频监控卡口，但均设立在辖区公路交界处，如南岔县管辖35公里的嘉临公路仅在与金林区交界处和与大箐山县交界处建有2处视频监控卡口，虽然起到了定点抓拍超速交通违法行为作用，但其最主要的目的是用于治安防控工作。该路段没有设置完备的、系统的区间测速设施，驾驶员仅在测速卡口处减速的行车习惯使得事故隐患突出。

二、整改措施落实情况

报告中共提出以下五项事故预防措施：

（一）加强嘉临公路交通科技应用力度。实践证明，区间测速的交通事故预防作用成效显著。金林区、南岔县、大箐山县和铁力市要协同联动，统筹推进嘉临公路的防控体系建设，为该142公里的路段增设区间测速和反向卡口设备，建立起以区间测速为主、定点测速为补充的道路交通安全管理新格局，切实把车辆速度和交通事故压下去，保障人民群众的生命财产安全。

（二）加强农村两站两员建设。南岔县要加紧构建全覆盖的农村道路交通安全防控网络，进一步加强农村道路交通安全管理工作，深化与保险公司合作力度，健全农村劝导站和配齐农村安全员，尽快发挥劝导交通违法作用，提高农村交通安全管理覆盖率和农村机动车投保率，提升农村交通安全现代治理水平和服务水平，维护农村交通安全形势稳定。

（三）加强交通安全宣传教育。在提高安全意识上要织密网络,加大警示曝光力度，以案说法，警钟长鸣。要深入种植养殖场、工地、田间地头开展宣传教育，提示农村群众、务工人员不要驾乘违法超员和违法载人的车辆出行，同时利用县电视台广泛宣传交通安全法律法规和安全常识，重点曝光酒驾醉驾、超员、超速、超载、疲劳驾驶、不系安全带等违法违规典型案例，解读违法违规行为的严重危害和法律后果。

（四）加强路面秩序管控。要紧密围绕城市、农村和普通国省道主战场，紧盯重点道路、车辆、时段，抓好勤务安排、区段管控、违法打击，持续深化交通秩序整治、区域联合整治、集中统一整治，提高路面见警率和管事率，着力加大酒驾醉驾、假牌套牌、“三超一疲劳”、逆向行驶、无证驾驶、货车超载、货车违法载人、违法倒车等违法行为打击力度，确保精准有效。

(五)大力开展安全隐患排查。一方面，要加强与交通、应急管理等部门的协作配合，密切联系，全面强化源头安全监管。要继续强化农村和林场所地区等重点车辆的安全隐患排查，要对农村面包车逐车排查，严防农村面包车带病行驶、超员等严重事故风险隐患；要继续强化运输企业安全隐患排查，检查企业落实安全主体责任和车辆动态监管情况，对隐患突出的企业集中约谈、曝光，督促其整改到位；要继续强化驾驶人安全隐患排查，对辖区大中型客、货车驾驶人开展一次全面清理，严防驾驶证逾期未审验和记满12分的重点驾驶人参加营运。另一方面，要切实强化道路安全隐患排查，对本辖区内的公路和城市道路集中开展拉网式的隐患排查，梳理急弯陡坡、临崖、易结冰易起雾、事故多发和易发拥堵路段，查清隐患状况，制定整治方案、提交相关部门。短时间难以整改到位的，应根据实际情况采取增设提示牌、施划减速线等措施，提示驾驶人安全通行。

三、评估结果

全市各地深刻吸取事故教训，根据事故调查报告提出的事故发生原因及整改措施建议，在当地党委政府的支持下，金山屯至铁力段国道嘉临公路已经安装了区间测速的主体设备，正在测试应用。全市公安交通管理工作以疫情防控为中心任务，以公安部“减量控大”整治和“三打两控一遏制”百日攻坚行动为重点，全力以赴保安全、促畅通、优服务、强队伍，确保了全市交通安全形势持续向好。

（一）深入开展秩序整治行动。交警支队牢固树立路面主战场意识，以“三打两控一遏制”、“减量控大”、秋冬季交通安全整治百日会战等专项行动为重点，依托农村地区、高速公路、国省道、城市道路四大主阵地，强化勤务部署，强化科技应用，保持对重点人员、重点车辆、重点违法的严管高压态势。一是严管重点车辆。针对违法突出的重点道路、多发时段，部署开展城区渣土车专项整治、重型货车超限超载整治等全市专项行动，有效遏制了严重违法势头。二是完善工作机制。改革原有勤务模式，发挥数字化勤务优势，大力推行网上网下巡查取证、缉查布控系统列管、指挥平台调度指挥、流动定点即时查处的“四位一体”勤务模式。做实路面视频巡检、信息研判预警、人车路网格监管等实战功能。三是强化联合执法。联合市交通运输局落实重点运输车辆“源头隐患一起查、路面违法共同管”联合执法和信息互通机制；积极开展道路交通领域扫黑除恶专项行动。四是整治违法行为。根据交通违法行为规律特点和不同区域交通规律特点，坚持“全覆盖、零容忍”举措，通过晨检、夜查、交叉互检等措施，持续加大对三超一疲劳、酒驾、毒驾、涉牌涉证等突出交通违法行为的打击力度，以“减量控大”、“三打两控一遏制”行动为主线，开展四项专项整治行动。2020年，全市共查处各类交通违法行为206413起，同比增幅46.73%。其中无证驾驶2314起，同比增长84.82%。酒驾1863起，同比增幅180.99%。

（二）开展交通安全隐患排查治理。一是开展重点对象管理信息采集。全市“两客一危”及重点货运企业共249家，各交警大队按照支队统一部署，开展了重点对象信息采集、更新及录入工作，全市重点单位信息采集统计共录入959条企业信息。二是严格执行机动车检验标准。通过视频监控和远程审核查验机动车的同时，积极采取现场抽查、档案复核等方式进行监督检查，进一步规范了各检验机构的检验行为。并将大中型客车、重中型货车及“黄标车”等作为检验重点，严格重点项目的检验，增强检验技术把关，从源头预防交通事故。三是道路交通安全隐患排查。全市各大队共排查道路交通安全隐患47处，其中整改完成42处，剩余5处已通报相关部门，及时进行整改，并且将47处隐患全部通过“双微”平台向社会公布，同时重点提醒广大驾驶员冬季行车注意事项、安全驾驶。

（三）注重引导，宣传创势。紧紧围绕“新冠疫情防控”、“减量控大”、提升城市交通文明专项行动等目标任务，始终坚持把提升广大交通参与者安全意识和文明意识作为工作重心，充分发挥传统媒体、新媒体互补优势，统筹协调辖区各大队结合重要时间节点，针对重点驾驶人、重点单位、重点群体，广泛开展了全方位、多维度、立体化矩阵式宣传，为各项交管工作的圆满完成营造了浓厚的宣传舆论氛围。一是全力做好疫情防控期间交管宣传工作。在疫情防控的特殊时期，全市交管宣传力量以“疫情当前、交警不退”、“同心抗疫、为爱护航”为重点，发掘报道了“警民同心”、“爱心捐助”等感人事迹，及时传播交警正能量，广泛发布春运期间疫情防控常识，及时更新发布最新的防控要求、实时天气以及道路管控等信息。二是扎实开展“减量控大”、提升城市交通文明、“一盔一带”等宣传工作。以“减量控大”为主线，以提升城市交通文明为目标，以“一盔一带”为抓手，通过广泛开展交通安全社会化宣传教育，积极巩固拓展宣传教育阵地，大力开展各项道路交通文明宣传工作，通过“两微一抖一快”等新媒体平台发布交通文明主题宣传内容，并带动社会力量广泛转发，通过开展“使用公筷、文明用餐、健康生活”、“文明健康 有你有我”等各项公益宣传活动，积极倡导全民树立健康生活理念，参与文明健康行动，在全市范围内形成良好的文明交通氛围。2020年，全市公安交管宣传部门累计对外发布新闻通稿191余篇，伊春日报、林城晚报采用155篇，省级媒体采用21篇，央级媒体采用9篇。邀媒体随警作战112次，与交广台直播连线录制《交警播报》节目81期；“两微一抖”推送信息3400余条；结合本地典型案例制作的宣教素材先后被央级媒体采用4次，省级媒体采用7次，部局微博转发2条；制作各类短视频、汇报片23部；制作并更新市区电子屏宣传图片210余张、视频40个，更新公路诱导屏安全提示55条；全市共受理满分教育考试业务1300余笔，自4月1日开通互联网审验教育工作以来至2020年底，全市共计1955名驾驶员通过互联网教育平台办结审验业务，自8月5日以来至2020年底，全市共计107名驾驶员通过互联网教育平台办结满分学习业务。

（四）加强警保合作，推进农村“两站两员”建设。为了切实推进农村道路警保合作和“两站两员”建设工作，支队分别在铁力市、嘉荫县、南岔县，建设6处警保合作劝导站，并已完成劝导站外墙装修工作。协调中国人民财产保险有限公司伊春分公司结合“一盔一带”安全守护行动，开展了现场赠送安全头盔、买保险送头盔的宣传活动，进一步增强摩托车、电动自行车骑乘人员对安全头盔的佩戴使用意识，提升了安全头盔的使用率。

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