2025年政府工作报告

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                                              ——2025年1月10日在南岔县第二届

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                                                        县长 段红波

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们同全县人民一道，围绕推动高质量发展这个中心任务，全力以赴稳增长、保发展、惠民生，经济社会发展取得显著成效。预计全县地区生产总值增长2.5%，固定资产投资增长2.3%，社会消费品零售总额增长3%，外贸进出口总额增长144%，一般公共预算收入增长30.4%，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增长。

一是生态成果持续巩固。坚持生态优先、绿色发展。全国生态文明建设示范区创建通过省级审批，西南岔河（南岔段）获评全省首批美丽河湖，我县被评为国家级“气候康养旅居地”。深入打好污染防治攻坚战，秸秆禁烧实现“零火点”，晨明断面本底值论证被国家作为水质治理经验典型，第三次全国土壤普查获全省表扬。加大生态修复力度，西南岔河河道水环境综合治理工程全部完工，东红、五七、北阳、大吉星农村生活污水治理工程基本完工，修复历史遗留矿山32.9公顷。扎实推进国家森林城市创建，深入开展国土绿化，城区、村庄绿化覆盖率分别达到44.2%、34.5%。加强森林资源管护，胜利实现连续44年无重大森林火灾目标。

二是现代产业加快发展。以科技创新引领产业振兴，3个中医药科技项目通过国家和市级验收。北方水泥获评省级“绿色工厂”。大力发展林下经济，北药种植面积达到14.9万亩，产值增长20.7%，绿色有机食品认证面积达到6732亩。积极发展新型清洁能源，中俄天然气管道工程南岔段初设正在编制，与大唐电力、国电投就光伏和风力发电等项目签署框架协议。大力发展生态旅游，完成仙翁山景区智慧化建设，梧桐恋伊果业投入运营、精品民宿项目加快推进。打造月牙湖文创园和西南岔河梦幻冰雪乐园，开展“心安梧桐·年味儿正浓”主题冰雪活动，搅热冬季旅游。艾林村“生态露营音乐晚会”在央视媒体播报，原创歌曲“忆如南岔”播放量达到7万余次，南岔旅游知名度不断扩大。

三是内生动力日益增长。扎实推进重点领域改革，完成6家医疗机构DIP医保资金支付方式改革，发放农村房地一体宅基地证书1056本，教育评价改革、财税体制改革、集体林权制度改革任务稳步实施。持续优化营商环境，“高效办成一件事”审批时限压缩92%，政务服务事项认领率达100%，“12345”热线办理效率不断提高。扶持民营经济发展，连续三年出台促进县域经济发展若干政策措施，累计兑现奖补资金591万元。深入挖掘消费潜力，投入500万元开展促消费活动，有效拉动了消费增长。持续实施招商引资奖励机制，开展各类招商活动64次，新签约项目12个，签约额29.9亿元。加大项目建设力度，开工建设省、市级重点项目12个，完成投资2.48亿元。

四是城镇面貌明显改观。坚持规划引领，县级国土空间总体规划获省政府批复，四镇村庄规划初步完成。大力推进基础设施建设，城市道路排水升级改造项目全面竣工，G222公路南岔段实现升级，新公路客运站即将投入使用，维修改造各类管线1.28万延长米，修复小区破损路面6500平方米。推动绿化提档升级，完成6条主干道两侧绿化7.34公里，新建街角绿地7处，新建迎宾绿地公园已对公众开放。深入推进宜居宜业和美乡村创建，实施五七、北阳、梧桐等村维修改造工程，创建市级示范镇1个、示范村2个。改造农村危桥11座，养护农村公路59.8公里。持续开展农村人居环境整治，新建农村户厕141户。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口人均纯收入达到19772元，增长10.5%。

五是民生保障有力有效。财政民生支出占一般公共预算支出的90%。全力保障重点群体就业，城镇新增就业1576人。基本医疗保险参保7.02万人，顺利完成扩面攻坚任务。城乡低保实现“十八连增”。落实殡葬六项减免政策，完成公益性骨灰堂主体建设。强化双拥共建，开工建设英雄烈士纪念碑项目。坚持教育优先发展，优化调整教育布局，改善学校办学条件，东方红学校获评全国科学教育实验校、黑龙江省体育先进集体。加快打造“健康南岔”，加大资金投入，推进紧密型医共体建设，医疗机构服务能力不断提升。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全年无重特大事故发生。加强应急救援能力建设，消防站项目基本完工。加强食品药品监管，质量强县连续三年全市排名一类。扎实推进信访问题化解“百日会战”，化解信访事项33件次。持续开展扫黑除恶、打击电信网络诈骗、禁毒等工作，“平安南岔”成果持续巩固。

六是自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚定不移贯彻落实党中央决策部署和省市县委工作要求。加强法治政府建设，自觉接受人大、政协、社会和舆论监督。深化能力作风建设，“岗位能力”提升工程日见成效，群众身边不正之风和腐败问题集中整治取得实效。认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展党纪学习教育，巩固主题教育成果，政治生态持续向好。

与此同时，国防动员、民族宗教、审计统计、妇女儿童等工作均取得新成效。

各位代表！过去一年成绩的取得，是县委科学决策、总揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民同心同向、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县政府，向长期以来关心支持南岔发展的各界人士表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前南岔经济社会发展中依然存在诸多不足和短板。主要是：消费需求不足，部分企业经营发展困难，县域经济总量偏小，高新技术产业偏少，历史遗留矛盾仍然突出，民生领域欠账较多，政府系统干部能力作风仍需加强。我们将正视这些问题，积极采取有效措施，逐步予以解决。

二、2025年工作安排

今年是实施“十四五”规划的收官之年，做好政府工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神以及对伊春特指要求，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照省、市委十三届七次全会暨省、市委经济工作会议部署和县委二届八次全会暨县委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，围绕建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，聚焦伊春打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”忠诚实践地和“两区四地五城”建设，深入推进“四个产业集聚区”建设，坚持生态优先、绿色发展，进一步全面深化改革开放，以科技创新催生“1234”现代化生态产业新质生产力，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，不断增进民生福祉，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，以实际成效推动现代化南岔建设取得新的更大成就。

主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，固定资产投资增长7%左右，外贸进出口总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城镇调查失业率5.8%左右，城乡居民收入增长高于经济增长。为实现上述目标，重点抓好以下八方面工作。

（一）持续强化生态文明建设。深入践行习近平生态文明思想，巩固拓展生态优势，在“绿色龙江”建设中作出南岔贡献。

加强生态保护修复。严守生态保护红线，认真落实“生态总长”工作机制，推进历史遗留矿山生态修复。抓好森林资源保护培育，严厉打击毁林开垦、盗采泥炭黑土等违法行为，做好森林抚育和可持续经营。健全联动指挥体系，提升森林防灭火能力，确保不发生重大森林火灾。

加大生态环境治理。扎实抓好中央和省环保督察反馈问题整改。持续推进国家生态文明建设示范区创建。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强散煤治理和秸秆禁烧管控，强化汤旺河、西南岔河水质监测和污染防治，做好土壤环境监管，严防农业面源污染，推动“无废城市”建设。

加快绿色低碳发展。聚焦“碳汇经济”“氧吧经济”，全面精准编制资源资产清单，助推生态价值转化。大力发展新型清洁能源，推进风力发电、光伏发电、抽水蓄能等前期工作，争取项目早日实施；做好中俄天然气管道工程南岔段前期工作，科学编制县址天然气管网建设规划，改善能源消费结构。加强重点行业、企业绿色化建设，倡导绿色消费模式，推动形成绿色低碳生产生活方式。

（二）加快推动产业转型升级。围绕建设“1234”现代化生态产业体系，以科技创新引领产业升级，加快形成新质生产力。

扎实推动科技创新。认真贯彻国家创新驱动发展战略，加快优质企业培育，保障资源、资金等要素供给，促进“专精特新”等中小企业发展。聚焦科技成果产业化突破年，积极推进科技成果转化，鼓励格润药业等高新技术企业与高校院所合作，做好经典名方和药食同源产品开发，争取尽快投产达效。

有效推动产业升级。深入践行大食物观，合理开发利用森林资源，推动林产品采集和林下种养殖规模化发展。壮大森林食品精深加工，支持绿野、桦润生物等企业加强产品研发，不断提升产品附加值。逐步扩大北药种植面积，利用生物技术开展道地中药材良种繁育，加快构建“北药+”产业多元化发展体系。鼓励北方水泥、林宝药业等企业生产设备更新换代，实现质的提升和量的增长。

探索推动新兴产业。积极发展数字经济，扎实推进制造业数字化转型，鼓励企业打造数字化智能车间，促进信息技术与制造业深度融合。探索发展低空经济，积极与国家低空经济融合创新研究中心合作，科学编制《低空经济产业规划》及产业图谱，拓展丰富应用场景，着力打造“低空之城”。

（三）大力促消费扩投资。紧紧抓住国家扩大内需政策机遇，落实“两新”“两重”政策，以政府投资有效带动社会投资，为高质量发展蓄势增能。

促进居民消费。落实国家和省促消费政策，持续开展家电、百货等以旧换新活动，全年发放政府消费券500万元。积极培育消费新场景，持续升级改造镇级商业设施。拓展线上消费渠道，发动企业商户同电商平台合作，开展主题营销、品牌展销等各类促消费活动，充分挖掘消费潜能。

抓实项目建设。紧盯上级政策导向和资金流向，围绕乡村振兴、产业发展、生态环保、民生保障等重点领域，谋划一批本年度及符合“十五五”时期国家战略布局的大项目。积极争取政策资金支持，强化项目服务保障，力争全年实施省、市级重点项目20个以上。

强化招商引资。深入开展招商引资年活动，绘制招商图谱，谋划包装项目，动态更新招商产业、项目、目标企业和政策“四清单”。紧盯京津冀、长三角、粤港澳等重点区域开展精准招商，深化与天津黑龙江商会、深圳企业联合会等商协会合作开展以商招商，利用浩良河化肥厂等闲置资源开展资源招商，力争新签约项目6个以上。

（四）加快发展文化旅游。聚焦“旅游强市”，加快培育特色文旅产业，改善旅游基础设施条件，持续打造南岔文旅品牌。

丰富旅游业态。深度挖掘释放旅游资源潜力，发展全域全季旅游。充分利用仙翁山国家森林公园、吉兴沟教育基地、梧桐民宿等特色资源，积极开发红色研学游、乡村休闲游、森林康养游、医药养生游等特色体验项目，与周边县区合作打造区域精品旅游线路，不断提升南岔旅游吸引力。

完善旅游设施。以满足游客需求为导向，推动住宿餐饮业增量扩容，谋划建设消防主题宾馆。支持仙翁山景区提档升级，抓好月牙湖体育公园建设，深入推进梧桐小镇建设，全力做好精品民宿（三期）等项目建设工作，出台民宿产业发展优惠政策，支持引导我县民宿产业发展，努力打造南岔旅游“金名片”。

促进文旅融合。抢抓冰雪经济发展机遇，谋划建设南岔县东方红滑冰馆，培养专业速滑队伍，持续提升南岔速滑影响力。深化全民健身行动，谋划建设全民健身中心。抓好“月牙湖之夏”等文化活动，适时举办群众性体育赛事，丰富群众文体生活。加大宣传推广力度，制作精美宣传视频、歌曲，积极参加各类旅游推介会，不断扩大南岔旅游影响力，推动旅游人数和旅游收入双提升。

（五）全面深化改革开放。深入贯彻党的二十届三中全会精神，坚持向改革要动力、向开放要活力，切实增强发展内生动力和外向活力。

深化重点领域改革。积极稳妥解决“三大改革”历史遗留问题。做好与浩化公司“两供两治一业”移交工作。深化农村集体产权制度改革，不断壮大村集体经济。

打造最优营商环境。深入落实服务企业效能提升突破年，规范涉企执法检查。落实“高效办成一件事”“高效管好一件事”，最大程度便利人民群众。加强数字政府建设，完善一体化政务服务平台，切实提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。加强社会信用体系建设，推进市场主体信用修复，营造重信守信浓厚氛围。提升12345热线服务质效，确保群众诉求有效解决、满意率不断提升。

扩大对外交流合作。抢抓国家建设“中蒙俄经济走廊”和我省向北开放战略机遇，谋划对外交流合作。鼓励天盛商贸、华艺滨杰、森林和润等外贸企业积极对接国际市场，保持外贸增长良好势头。深入实施民营经济发展促进条例，落实振兴民营经济发展政策措施，全力服务和支持民营企业发展。深化与广东信宜市对口合作，努力形成一批合作成果。

（六）加速推进城镇发展。统筹推进新型工业化和乡村全面振兴，绘好城镇一体发展、共同繁荣一张图，不断提升宜居宜业水平。

深化农业生产行动。坚决扛起粮食“压舱石”政治责任，以现代化大农业为主攻方向，落实粮食产能提升行动，示范推广大豆根瘤菌应用等先进农业技术，实施好科学施肥增效项目，打造旱涝保收、高产稳产现代化良田，确保粮食播种面积稳定在24万亩以上。

深化乡村建设行动。优化乡村发展布局，尽快完成镇村国土空间规划。学习运用“千万工程”经验，加强宜居宜业和美乡村建设，力争打造市级示范村2个、示范庭院100个。加强基础设施建设，做好农村污水治理项目收尾工作，推进星星村人居环境提升项目，谋划实施晨明村美丽村庄建设项目，抓好浩良河至香兰段省道改造和桦阳公路建设，提质改造农村危桥。大力推进农村人居环境整治，争创全国村庄清洁行动先进县。

深化城市更新行动。统筹推进城市结构优化、功能完善、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。推进城镇道路排水、备用水源地、污水处理厂应急池、生活垃圾中转站、建筑垃圾消纳场、应急广场、步行街改造等项目建设，不断完善城市功能。盘活利用存量土地，推动成熟地块房地产项目开发。推进国家森林城市创建，持续开展城市绿化提升行动，加强口袋公园建设，推动城镇绿化率及美观度不断提升。

深化城市管理行动。持续推进文明城市创建，深入开展“净城靓城”活动。加强城市精细化管理，大力整治私搭乱建、占道经营等行为，不断改善市容市貌。推进数字城市建设，提升物业服务水平，有效改善居民人居环境。

（七）坚持统筹发展和安全。深入贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类风险挑战，确保社会和谐安定。

切实筑牢安全防线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，加大房屋建筑、城镇燃气、交通运输、城镇消防等重点领域执法检查力度，坚决防止重特大事故发生。全面做好森林防火、防汛抗旱等工作，完善自然灾害监测预警网络，切实提升防灾减灾能力。加强应急救援能力建设，谋划建设应急指挥中心，增加应急装备和物资储备。

有效防范化解风险。规范政府举债和融资管理，坚决遏制新增隐性债务，逐步化解存量债务，确保债务风险可控。加强金融监管，严厉打击各类非法集资活动，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

全力维护社会安定。学习借鉴新时代“枫桥经验”，主动接访、以情化访、依法治访，逐步解决历史遗留问题。加大社会治安综合治理力度，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信诈骗等违法犯罪活动，确保社会大局和谐安定。

（八）切实保障和改善民生。坚持把为民造福作为最大的责任，用心用情用力办好民生实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、满足感。

加大就业保障力度。落实就业优先政策，加强岗位技能培训，提升高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业率。加大就业困难人员帮扶力度，确保零就业家庭“动态清零”。坚持创业带动就业，充分利用创业种子资金等政策激发创业活力。深入开展整治欠薪专项行动，保障农民工工资支付。

完善社会保障体系。推进社保参保扩面，扩大新业态、灵活就业人员覆盖范围。推进基本医疗保险全民参保，加强医保基金使用管理，完善复合式医保支付方式。加强低保动态监管，按时足额发放救助金。健全分层分类社会救助体系，推进社会福利机构建设。积极发展银发经济，完善公办养老机构设施，不断提升养老服务水平。深化殡葬改革，落实殡葬惠民政策，推进殡仪馆附属设施及公益性骨灰堂建设。做好退役军人工作，加快烈士纪念碑项目建设进度，争创全省双拥模范城。

办好人民满意的教育。深入贯彻落实教育强国建设规划纲要，推动教育优质均衡发展。加大教育投入，做好中心幼儿园、第二幼儿园、浩良河镇中学、高级中学校园维修改造，谋划实施实验中学改扩建工程，不断改善办学条件。优化教育资源布局，做好第二中学撤并调整工作。落实好教育“双减”等政策，不断提升教育教学质量。

推进健康南岔建设。深化医疗卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。加快推进紧密型医共体和全民健康信息平台建设，提升公共卫生服务能力。完善和落实生育支持政策，推动托育服务中心投入使用。

三、加强政府自身建设

新的一年，我们将以政治建设为统领，全面加强政府自身建设，对标一流、奋楫争先、笃行不怠，切实做到受人民监督、为人民负责、让人民满意。

筑牢政治忠诚。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为政府首要政治任务，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府及县委工作要求，坚决做到政令畅通、令行禁止。

加强法治建设。深入贯彻落实习近平法治思想，善于运用法治思维和法治方式开展工作。推进政务公开。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。推进法治政府建设，深入开展“八五”普法，严格规范公正文明执法，坚决维护社会公平正义。

强化务实高效。深化能力作风建设，持续推进政府系统党员干部“岗位能力”提升工程，不断增强干部求真务实能力、改革创新能力、破解难题能力、落实执行能力。弘扬“四下基层”优良传统，坚持在一线倾听群众心声、回应群众关切、解决实际问题。

坚持廉洁从政。持续巩固党纪学习教育成果，坚决落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，加强重点领域、关键环节监管。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。坚持政府过紧日子，从严控制“三公”经费，兜牢“三保”底线。

各位代表，踏浪前行风正劲，不负韶华争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，坚定信心、锐意进取、踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化南岔新篇章。