2026年政府工作报告

南岔县人民政府工作报告

——2026年1月22日在南岔县第二届

人民代表大会第五次会议上

南岔县人民政府县长段红波

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2025年工作回顾

过去一年，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕建设具有南岔特色的“1234”现代化生态产业体系和“四个产业集聚区”的目标任务，攻坚克难、扎实工作，预计全年地区生产总值增长4.2%，经济社会发展取得显著成效。

一是生态底蕴持续厚植。深入推进生态保护与修复，中央和省级环保督察整改任务按时完成，国家生态文明建设示范区创建通过省级审核备案，北方水泥获评全国第一批新四类环保设施开放单位。认真落实“生态总长制”，新建表土剥离场1.93公顷，淘汰建城区内生物质锅炉14个，秸秆禁烧保持“零火点”，完成森林抚育4万亩、造林1.18万亩、森林可持续经营1.1万亩，胜利实现连续45年无重大森林火灾目标。

二是产业发展提质增效。扎实开展科技成果产业化突破年行动，成功申报省级重大科技项目1个，转化落地科技成果2个，引聘科技型人才、科技总师6名。大力发展农林产业，发放各类惠农补贴6600万元，推广农业技术示范应用2.89万亩，粮食产量增长3%，北药种植面积增长9.8%。积极推进传统产业升级，持续出台支持县域经济发展若干政策，兑现奖补资金322万元，北方水泥熟料系统装备升级项目顺利完成，林宝药业、五加参药业获评市级农业产业化重点龙头企业。

三是生态旅游发展提速。高标准推动文旅融合发展，仙翁山被纳入全市五花山网红打卡点，穿林海·跨雪原“冰超”2025伊春南岔小兴安岭冰雪越野大会在中央电视台播出，南岔旅游知名度不断扩大，成功获评中国文旅融合高质量发展示范县、中国工业遗产旅游创新县。出台扶持乡村民宿发展政策，推动闲置房屋改造自建民宿7个，梧桐镇获评龙江十大旅游品牌小镇，“旅游+红砖工业文化”获评国家级文化和旅游多业态融合高质量发展创新实践典型案例。

四是消费投资稳步增长。投入1100万元建设县域商业体系，发放政府消费券463万元，拉动消费有效增长。深入实施省市级重点项目，完成17个、投资3.07亿元。扎实开展招商引资年行动，新签约项目9个，到位资金2.5亿元，增长85.9%。深入开展服务企业效能提升突破年行动，推动38家企业融资4500余万元，向8家企业投放“双稳”基金3000余万元，增长94%。

五是改革开放纵深推进。承接省林业二院移交下放工作，推进浩化“两供两治一业”移交改革，县第二中学完成撤并，财政科学管理试点改革不断深化。完成公交公司属地化移交，重启老年人免费公交卡办理，各公交站点全面更新。农村承包地确权登记基本完成，省农村产权交易平台成交额增值率达35.2%。

六是城乡建设蹄疾步稳。开工建设全民健身中心和东方红滑冰馆，完成步行街和月牙湖体育公园维修改造，为居民小区安装充电桩127个，新建街角绿地公园4处，城市功能品质持续提升。开工建设岩石和晨明大桥，升级改造浩良河省级公路，新改建农村公路7条，完成晨明村和美乡村建设、星星村人居环境整治项目，我县获评全国村庄清洁行动成效明显地区。

七是民生保障扎实有力。组织就业活动34场，发放灵活就业补贴256万元，实现城镇新增就业950人。特困供养人员服务设施投入使用，城乡低保、特困救助和残疾人生活补贴标准全面上调。大力发展社会事业，英雄烈士纪念碑公园建设完成，新建县图书馆军营分馆，完成4所幼儿园、5所中小学维修改造，学前教育普及普惠创建通过国家验收。

八是社会大局和谐安定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，聘请安全专家指导服务12轮次，排查整治安全隐患3000余项，全年无较大事故发生。完成应急广场和应急物资储备库建设，防灾减灾能力持续提升。强化社会治安综合治理，治安和刑事案件分别下降26%、39%，西水、晨明司法所获评全省规范化司法所，社区矫正中心获评省级规范化中心，公安机关8篇情报信息被中央机关采用。主动公开政务信息949件，12345热线“三率”排名由全市末位提升至第一位，政务服务水平不断提升。认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实开展“群腐”集中整治，办理民生实事281件。

此外，民族宗教、外事侨务、国防动员、统计审计及妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新成效。

各位代表！以上成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也必须清醒认识到存在的问题和不足：做大经济总量、提升发展质效任务艰巨，产业结构调整、新兴产业培育有待提升，科技、人才等创新要素不够健全，城乡基础设施建设仍有短板，解决群众急难愁盼问题还需加力，转变政府职能、改进工作作风还有空间，等等。我们将直面问题、正视挑战，采取务实管用的措施加以解决。

二、“十四五”时期发展成就和“十五五”时期主要目标任务

过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府及县委决策部署要求，团结依靠全县人民，砥砺奋进、开拓进取，有效应对各类风险挑战，高质量完成既定目标任务，先后荣获“中国天然氧吧”“国家一级气候康养旅居地”“气候小镇”等称号，中国式现代化建设南岔实践取得新进展。一是生态保护成效显著。城市空气质量二级天数全年占比达96%以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%，晨明断面本底值论证工作被国家作为水质治理经验典型，西南岔河（南岔段）获评全省年度首批美丽河湖。二是综合实力日益增强。以科技创新催生“1234”现代化生态产业新质生产力，新增规上企业2家、限上企业9家，培育国家高新技术企业4家。三是发展活力逐渐释放。“三大改革”后半篇文章圆满完成，重点领域改革有序推进，历史遗留问题逐步解决。对外开放动能更强，外贸进出口总额增长连续四年全市第一。四是乡村振兴基础更牢。粮食生产实现“五连增”，北药种植面积增速位居全省前列。乡村基础设施不断完善，宜居宜业和美乡村建设初见成效，梧桐村获评“全国文明村镇”。五是民生答卷温暖厚重。用于民生事业的财政资金年均达92%以上，困难群众基本生活保障金实现“十九连增”，离退休人员养老金实现“二十连增”。城镇新增就业完成既定目标。学前教育实现普及普惠，义务教育实现均衡发展。医疗惠民政策全面落实，获评省级健康县。城镇道路、体育公园、客运站、殡仪馆等一批民生项目投入使用。六是治理体系持续健全。“八五”普法高标准推进，基层治理体系更加完善，村（社区）网格化管理和社工站建设实现全覆盖。统筹发展和安全，安全水平不断提升。

“十五五”时期是充满机遇、充满挑战的五年，是南岔实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我们将重点抓好六方面工作。一是加快绿色转型。推动生态环境持续保持高质量，城乡人居环境质量显著提升。国土空间开发保护格局不断优化，生态保护与修复成效显著，生态屏障功能进一步提升。二是提升综合实力。积极融入国内国际双循环，经济增长保持较快增速，中医药、建材化工、森林食品、康养旅游等产业成长壮大，低空经济、冰雪经济、新能源等新质生产力快速发展。三是加强科技创新。加大科技投入力度，推动创新平台建设和创新主体孵化培育，加快产业数字化转型与数字产业化升级，推动北药、绿色食品产业科技攻坚取得实效。四是深化改革开放。完善高质量发展体制机制，大力优化营商环境，持续深化国资国企改革，促进民营经济和外贸进出口发展，不断提高对外合作水平，形成全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局。五是增进民生福祉。推动城乡融合和区域协调发展水平持续增强，重点群体就业保持稳定，社会保障更加全面有力，教育现代化基本实现，健康南岔建设全面推进，人民群众精神文化生活丰富多彩，幸福指数实现新跃升。六是优化治理体系。推动社会主义民主法治更加健全，高效能治理体系机制进一步完善，重大突发公共事件处置保障、防灾减灾救灾、风险防范化解能力持续提高，发展和安全实现动态平衡，平安南岔建设达到更高水平。

三、2026年工作安排

今年是“十五五”开局之年，做好全年工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神和中央经济工作会议部署，按照省市县委全会暨经济工作会议安排，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，在维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命任务和建设“六个龙江”、推进“八个振兴”中担当作为，在伊春打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”忠诚实践地、“两区四地五城”建设和实施“八大工程”中找准南岔定位，聚力打造更有质量、更加完善、更具韧性的“1234”现代化生态产业体系，持续推进“四个产业集聚区”建设，聚焦答好“林区三问”新答卷，加快发展新质生产力，积极融入全国统一大市场，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标是：地区生产总值增长5%，农林牧渔业总产值增长4%左右，规上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售额增长4%左右，固定资产投资增长6%左右，外贸进出口总额增长8%左右，实际利用内资增长20%，一般公共预算增长3%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入高于经济增长。为实现上述目标，重点抓好以下八方面工作。

（一）巩固绿色优势，持续擦亮生态底色。深入践行习近平生态文明思想，一体推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定走好生态优先、绿色发展之路。

加强生态保护。持续推进中央及省级生态环境保护督察整改，计划修复历史遗留矿山5公顷、恢复耕地2.9公顷。对照国家重点生态功能区考核指标体系补齐短板，力争全年考核排名稳步提升。加强生物多样性保护，严厉打击破坏森林、湿地、野生动植物等违法行为。聚焦国家森林城市建设提升期，抓好植树造林、森林抚育、病虫害防治等工作，高质量完成任务目标。

强化污染防治。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战推进秸秆综合利用、挥发性有机物治理和移动污染源防治。不断强化水环境质量监管，加快县内污水厂应急池项目建设，谋划实施浩良河镇污水厂提标改造。持续开展黑土耕地保护治理，推动环境质量稳定提升。

加快低碳发展。加快打造新型能源体系，跟踪推进抽水蓄能电站、300兆瓦风力发电和50兆瓦光伏发电等新能源项目，做好天然气管网建设项目前期准备，推动能源结构绿色低碳转型。加快“无废城市”建设，大力倡导绿色出行、光盘行动、垃圾分类等绿色生活方式。

（二）强化创新驱动，加快发展新质生产力。始终把科技创新作为经济发展重要引擎，全力推动产业结构转型升级。

坚持科技引领。推进产学研协同创新，落实落细与东北林业大学等科研院校合作协议，加强专业技术人才培养，共建校地企联合创新平台和科技成果转化基地；紧紧围绕森林食品药品、新型农业等特色产业，开展联合技术攻关，力争转化落地科技项目2个。充分发挥中试熟化平台作用，推动优质科技成果与市场需求精准对接，打造区域性科技成果转化高地。

着力补链延链。深入落实生物医药产业倍增计划，实施医药产业延链补链项目，加强药膳、保健品等衍生产品开发，推动北药产业加速发展。开展新一轮重点产业链高质量发展行动，谋划北方水泥产业绿色化改造、桦树汁生产线项目，培育壮大食用菌、山野菜等绿色食品加工企业，提升产品附加值。探索发展低空经济，谋划通用机场、无人驾驶培训基地建设，聚焦生态旅游、农林作业、应急救援等领域，发展“低空+”应用场景。

持续稳企强企。充分发挥政策引导作用，促进科技型、专精特新企业加快发展。强化规上企业培育，推动临规企业早日升规。深化服务企业效能提升突破年行动，强化领导干部包联企业服务，加强政企沟通，规范涉企行政检查，深化清理拖欠企业账款，切实解决企业发展实际困难，促进民营经济发展。

（三）持续扩大内需，不断激发发展潜力。统筹促消费、扩投资、上项目，更好服务和融入国内大循环。

促进消费提质扩容。深入实施提振消费专项行动，用好各类优惠政策，推动家电家装、数码消费品更新。完成县域商业体系（二期）建设，举办“文旅消费季”等促消费活动，发放政府消费券500万元。鼓励发展夜间经济、赛事经济等新业态新模式，推进电商与快递物流协同发展，拓展“线上+线下”融合消费场景，激发线上消费潜力。

提升招商引资质效。巩固拓展“招商引资年”成果，完善招商引资奖惩机制，做好项目包装储备。紧紧围绕生物医药、化工建材、旅游康养、低空经济等领域，深化与各类商协会对接合作，用好进博会、哈洽会等招商平台，精准招商，以商招商，不断扩大招商引资成果，争取全年签约项目6个以上。跟踪管理招商项目，推行“一项目一专班”“帮办代办”等机制，打通项目落地难点堵点，力争超亿元项目“破零”。

抓实重点项目建设。深入研究落实“两重”“两新”及超长期特别国债、中央预算内投资等政策，抢前抓早做好政策性资金申报，谋划储备省市级重点项目20个以上。强化项目建设服务保障，做实前期工作，推动项目早开工、早建设、早投产，确保按时完成建设任务。

（四）做优特色文旅，培育经济增长新动能。深入挖掘生态、冰雪、文化、民俗等特色资源，加快构建四季均衡的产业体系。

大力发展全域旅游。积极培育“旅游+”新业态，充分利用仙翁山国家森林公园、大吉兴红色教育基地、梧桐小镇等旅游资源，进一步开发红色研学游、乡村休闲游、森林康养游等特色体验项目，不断增强游客体验。强化旅游品牌建设，积极参加重要旅游展会，谋划举办“赶山季”、马拉松等特色文旅活动，推动文艺、体育、非遗进景区。加大旅游宣传推介力度，创作一批反映南岔特色的文旅作品，打造南岔旅游核心IP，多形式多渠道推广南岔文旅资源，着力构建全域旅游新格局。

加快发展冰雪经济。优化冰雪观光、运动、娱乐、民俗四大板块，办好“森林泼雪欢乐季”等主题活动，谋划建设室内滑雪场馆，丰富冰雪旅游新元素。积极举办有影响力的冰雪体育赛事，培育冰雪森林穿越、速度滑冰等赛事品牌，打造冰雪经济新增长点。持续开展群众性文化体育活动，建设群众性冰雪运动场地，进一步夯实冰雪运动群众基础。

全面提升服务质量。完善旅游基础设施，加快东方红滑冰馆、全民健身中心建设，推进梧桐精品民宿后期建设，完善仙翁山景区服务设施，持续打造多元化游览场景。强化旅游服务监管，推动全民宠客、全面服务、全员护游，着力完善“吃住行游购娱”全链条服务体系，切实营造安全、便捷、舒适的旅游环境。

（五）全面深化改革，增强发展内生动力。以改革促发展，大力拓展开放空间，为高质量发展注入持久动能。

稳步推进各项改革。充分发挥经济体制改革牵引作用，扎实推进国企国资改革。紧紧围绕中央和省市部署，纵深推进各领域改革，重点做好财政科学管理试点和中考改革工作，完成晨明镇中学教学点变更。推进浩化“两供两治一业”移交改革，加强与南岔林业局公司地企融合，形成共建共享共赢良好格局。

扩大对外交流合作。积极融入共建“一带一路”和“向北开放新高地”战略，培育壮大天盛商贸、华艺滨杰等外贸主体，引导森林和润实施甜菊糖苷提取技术升级改造，助力企业争取出口订单，推动外贸进出口总额增长始终处于全市前列。全面深化与广东省信宜市对口合作，努力形成一批合作成果。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革和商事制度改革，进一步精简审批流程、压减审批时限，推进“一网通办”“一窗通办”，最大化便利企业和群众办事。持续加强“12345”政务服务热线建设，进一步提升服务质效。加强社会信用体系建设，整治失信违诺行为，推进市场主体信用修复，努力营造重信守信浓厚氛围。

（六）提升功能品质，推动城乡融合发展。坚持提品质、强功能，全面提升城乡联动发展水平。

大力实施城市更新。加强城乡规划衔接，谋划城市更新等专项规划，推进村庄规划报批，不断优化空间布局。加快基础设施建设，做好道路排水改造工程和备用水源地建设，谋划城市建筑垃圾转运调配厂项目，适时推动房地产项目开发，不断提升城市承载能力。加强城镇精细化管理，全方位整治私搭乱建、乱堆乱放、占道经营等行为，保障城市干净整洁有序。

扎实推进乡村振兴。持续推进宜居宜业和美乡村建设，实施浩良河镇供热、供水设施改造，加快岩石、晨明大桥建设进度，提质改造通村公路，不断夯实乡村振兴基础。深入开展农村人居环境整治三年行动，推动村容村貌进一步改善。加大监测和帮扶力度，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

加快发展现代农业。深入实施千万吨粮食增产计划，推广大豆根瘤菌等农业技术1万亩，落实测土配方施肥田间实验5个，保障粮食总产量持续增长。壮大新型农业经营主体，大力发展特色种养殖业，做好“畜头肉尾”“农头工尾”增值文章。推动优质农产品申报国家地理标志产品，力争“黑土优品”等农业品牌实现零的突破。

（七）发展民生事业，提高人民幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

提高就业服务质量。落实稳岗扩容提质行动要求，加大援企稳岗就业力度，鼓励创业带动就业和多渠道灵活就业，充分用好各项稳就业政策和创业扶持措施，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体高质量就业，力争全年新增就业950人以上，零就业家庭动态清零。

健全社会保障体系。进一步扩大社保参保覆盖面，确保养老金按时足额发放。落实育儿补贴、促进普惠养老服务等支持政策，持续增进民生福祉。加大社会救助力度，全面做好“一老一小”“一困一残”等特殊群体关心关爱，精准发放低保金、补贴金、救助金，切实保障困难群众基本生活。加强基层民政服务站规范化建设，推动慈善和社工事业健康发展。

强化公共服务供给。办好人民满意的教育，实施中小学教育能力提升项目，谋划实验中学升级改造，不断改善办学条件。优化医疗资源配置，做好省林业二院移交后县域公立医院整合工作，谋划实施医共体及设备更新项目，升级全民健康信息平台，强化家庭医生签约服务，不断增强公共卫生服务水平。加强医保基金监管，做好居民医保参保和服务工作，落实好医保政策，提升医保服务水平。深化殡葬领域改革，推进县殡仪馆庭院附属设施及道路升级改造项目建设。扎实做好双拥工作，落实退役军人优抚政策，切实保障退役军人合法权益，促进军民融合深度发展。加强后备力量建设，征集高素质优质兵员，优化民兵队伍结构，统筹军地联演联训，提升应急应战能力水平。

（八）统筹发展和安全，保障社会大局和谐安定。坚持底线思维，增强忧患意识，有效防范化解各类风险挑战，为经济社会发展营造安全稳定环境。

抓实安全生产。深化安全生产治本攻坚三年行动，持续开展非煤矿山、交通运输、城镇燃气、消防、旅游景区等重点领域风险隐患排查，坚决遏制重特大安全生产事故发生。建立常态化安全专家指导服务和帮带机制，推动安全体检由“企业端”向镇、村基层延伸。

抓牢风险防控。加强山体滑坡、暴雪寒潮、强降雨等自然灾害前瞻性分析预警，定期开展应急演练，提升防灾减灾救灾能力水平。健全应急救援体系，谋划建设标准化应急救援队伍营房，完善乡镇应急物资储备库，切实提升应急救援水平。深化金融债务管理，强化债务风险和财政运行监测，规范政府举债融资管理，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生区域性和系统性风险底线。

抓好社会治理。完善多元化矛盾纠纷解决机制，深化“三所一庭一中心”联动，切实将矛盾纠纷化解在萌芽、化解在基层。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大历史遗留信访问题化解力度，持续推动信访工作法治化、规范化。深入推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会大局和谐稳定。

各位代表，新形势新任务对政府工作提出了更高要求，我们将以脚踏实地的作风和埋头苦干的韧劲，持之以恒加强自身建设，努力建设人民满意政府。要加强法治政府建设，认真学习贯彻习近平法治思想，健全完善依法行政和决策制度，严格公正文明执法，做好行政复议工作，全面推进政府工作法治化。要自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，确保权力在阳光下运行。要严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，推进“群腐”集中整治，抓实省委巡视反馈问题整改。

各位代表！新的一年，任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、真抓实干，奋力实现“十五五”良好开局。