南岔县人民政府2021年度法治政府建设工作报告

2021年，我们严格按照市委、市政府关于法治政府建设的工作部署，坚持把法治政府建设贯穿于政府工作始终，不断完善工作机制，依法规范行政行为，有效推动我县高质量发展和社会和谐稳定。

一、加强法治教育、提高依法行政能力

（一）强化领导干部法治教育。建立健全领导干部学法长效机制。制定《2021年会前学法计划》，全面落实县政府常务会会前学法制度，部门会前学法，由各单位、部门负责人讲解本单位、部门相关法律法规，着力提高领导干部法治思维和依法行政能力。

（二）严格规范性文件管理。始终坚持把规范性文件的审查、报备和清理作为提升依法行政水平和规范执法行为的重要前提。一是全面把好规范性文件合法性审查关，严格落实规范性文件起草单位广泛征求意见和网上公示等相关程序，对不符合规定或者不能说明征求意见采纳情况的，必须补充相关程序。二是把好规范性文件备案审查关，积极做好规范性文件的备案登记、公布和情况通报工作，做到有件必备，有错必纠。全年累计审查、报备规范性文件5份。

二、强化制度约束，严格实行依法决策

（一）认真落实公众参与制度。建立并推行重大民生决策事项民意调查制度，对关系群众利益和社会长远发展的重大事项，严格履行调研起草、征求意见、咨询论证、合法性审查和集体研究决定等必经程序，充分吸纳社会各界的意见建议。全年累计答复征求意见调研函10份，涉及《黑龙江省野生动物保护条例》《黑龙江省实施契税法授权事项的决定》《伊春市行政复议体制改革实施方案》等方面。

（二）全面推行政府法律顾问制度。县政府与仗义律师事务所和南岔律师事务所签订了常年法律顾问合同，成立了以律师和法律专家为主要成员的政府法律顾问团，充分发挥法律顾问参与政府依法决策、防范行政法律风险的作用。全年政府法律顾问参与涉法事务研究共计35件。

三、完善过程监督，全面规范行政执法

（一）进一步加强行政执法监督管理工作。认真落实行政执法人员资格管理制度，加强行政执法人员证件验审和申办工作，严格行政执法准入门槛，对拟从事行政执法的人员从主体身份、在编在职、培训考试3个方面对照把关，防止临时工、聘用人员或有其他不符合条件的人员进入行政执法队伍。落实《黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈黑龙江省电子行政执法证管理办法（试行）〉的通知》（黑政办发﹝2021﹞31号），全面启用电子行政执法证件，开展行政执法电子亮证工作，现我县共有140名行政执法人员取得执法资格，持证上岗。

（二）进一步落实证明事项告知承诺制。深入落实“减证便民”，提高行政效能，优化营商环境，切实做好全面推行证明事项告知承诺制工作，按照《伊春市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》(伊政办发〔2021〕3号)要求，制定我县《关于印发南岔县全面推进证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》（南政办发〔2021〕6号），成立了推进领导小组，进一步从制度层面解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，简化办证办事的流程和材料，切实减少繁琐证明，使办证办事更加方便，降低制度性交易成本，营造更加公开透明、规范有序、着力营造法治化营商环境。

（三）全面加强“双随机、一公开”工作。根据省、市市场监管领域部门间“双随机、一公开”工作部署，扎实推进我县在市场监管领域部门间“双随机、一公开”工作。2021年工作联席会议24个成员单位积极开展本部门及部门间联合“双随机、一公开”监督检查工作，参与制定本部门“双随机、一公开”计划单位9个，制定计划53项，参与制定市场监管领域部门间联合“双随机、一公开”计划单位2个，制定计划7项，11个单位由省、市级成员单位统一发起本部门任务，15个单位由省、市级成员单位统一发起市场监管领域部门间联合“双随机、一公开”任务。

四、发挥行政复议作用，落实复议体制改革

为进一步完善行政复议体制和工作机制，充分发挥行政复议在解决行政争议、预防和化解社会矛盾、促进社会和谐与稳定方面的作用，进一步提高我县行政复议工作水平，根据《南岔县行政复议体制改革实施方案》要求，自5月1日起，除实行垂直领导的行政机关和税务、国家安全机关外，县人民政府只保留一个行政复议机关，由县人民政府统一行使行政复议职责。县人民政府司法行政部门作为本级人民政府行政复议机构，负责依法办理本级人民政府行政复议事项，组织办理本级人民政府行政应诉事项。全年累计行政复议接待15人次、行政应诉2件、案件受理11件、案件办结4件。

五、加大普法宣传，营造良好法治氛围

（一）普法宣传教育。召开了县委全面依法治县工作会议，县晨明镇、公安局、营商环境局相关负责人在会上作了经验交流发言;召开了县委全面依法治县委员会第二次会议，审议通过了《法治南岔建设实施方案（2021-2025年）》和《南岔县法治社会建设实施方案（2021-2025年）》。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，妇联开展法治讲堂进社区活动，保障妇女儿童权利；市场监管局在“3.15消费者权益保护日”走上街头为群众普法，为消费者排忧解难；“安全教育日”期间，东方红学校、第一中学开展安全法律知识教育，提高师生的安全意识；公安局开展《禁毒法》法律宣传教育，引导人们远离毒品。将“法律七进”与“美好生活.民法典相伴”主题宣传和“我为群众办实事”相结合，印制了《民法典》法律七进宣传手册和《民法典》应知应会200条，深入东方红学校、第二小学、第四中学、格润药业、南岔国家粮食储备库、城林社区和各乡镇等开展法治讲座和法治宣传活动。

（二）创新媒体普法平台。充分运用在广播电视开设的法治专栏，“南岔普法”公众微信号等新媒体，以“宣传法律知识、提高全民法律素质”为目的，面向全社会宣传疫情防控常识、法律知识、报道宣传动态，实现指尖学法。截止10月30日，共开展各类法治宣传教育活动52场次，悬挂条幅300余条，发放宣传单8000余张，发布“南岔普法”公众号70余条。

六、存在的问题

我县在法治政府建设方面取得了一些成绩，但也存在一些问题，主要表现为：

一是法治机构队伍建设相对薄弱。缺乏法律专业人才少，行政执法不够规范。依法行政工作力量配备、工作保障还不够到位，法治建设工作从事人员明显不足。依法行政意识不强，部分行政执法单位没有配备执法记录仪。

二是法治意识不够强。运用法治思维和法治方式化解矛盾、处理问题的能力有待进一步提升，部分行政执法人员依法行政意识较弱，法治素养有待提高。

三是法治工作重视不够。个别单位对法治建设没有引起足够重视，工作开展靠上面推，有的甚至是被动应付，表面热闹，内涵空洞，缺乏具体的抓手和载体，工作特色不明显、基础工作不扎实。

七、下步工作打算

在下步工作中，将紧紧围绕县委、县政府中心工作，全面推进依法行政，加快法治政府建设步伐，努力开创政府法治工作新局面。重点将抓好以下几个方面的工作：

一是进一步提高行政执法证件管理的规范化、便利化、信息化水平。根据《黑龙江省电子行政执法证管理办法（试行）》和省司法厅的统一部署，全面启用电子行政执法证件，严格落实亮证执法工作。

二是抓好行政复议工作。全力推进行政复议体制改革，全面提升我县行政复议工作水平，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

三是加速推进行政执法“三项制度”工作，有效规范行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政许可等行为，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力、水平整体提升。

                                                                                   南岔县人民政府

                                                                                   2021年11月11日